Решение от 09 июля 2014 года

    Мотивированное решение составлено: 14.07.2014                 Дело №2-928/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    09 июля 2014 года      город Асбест
 
    Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Мансурова С.А., при секретаре Елгиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Асбеста Андреева В.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец и.о. прокурор г.Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа, указав, что прокуратурой г.Асбеста проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации и развития жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено следующее.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа не разработаны.
 
    Как указывает истец, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.12.2011 года №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    Согласно ст.38 Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ, развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    Так же истец указывает, что схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. В соответствии с п.18 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 года №1493-р, срок утверждения органами местного самоуправления схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов - декабрь 2013 года.
 
    Согласно п.п. 1.4. статьи 4 Решения Думы Асбестовского городского округа от 26 апреля 2012 года № 4/6 «Об утверждении положения «Об администрации Асбестовского городского округа» к полномочиям администрации Асбестовского городского округа относится: осуществление деятельности по организации в границах Асбестовского городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, снабжения топливом.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, администрация Асбестовского городского округа, не исполняют возложенные на них обязанности предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЭ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    На основании изложенного, прокурор г.Асбеста просит суд: признать незаконным бездействие администрации Асбестовского городского округа в части непринятия мер по разработке схем водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа, а так же обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Асбеста Боровских Н.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.
 
    Представители ответчика Администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явились, представили в суд письменное мнение указав, что исковые требования прокурора г.Асбеста подлежит удовлетворению частично, а именно подлежит удовлетворению требование об обязании администрации по разработке и утверждении схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа, при этом исходя из решения Думы Асбестовского городского округа № 33/2 от 25.12.2013 года «О бюджете Асбестовского городского округа на 2012 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предоставить срок исполнения до 31.12.2014. Так же указали, что Администрация АГО приняла все необходимые меры, требуемые для разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, поскольку разработка документов территориального планирования закончена только в 2014 году, до этого момента органы местного самоуправления не могли приступить к разработке и утверждению схем.
 
    Представитель третьего лица ЗАО «Водоканал» - Кристя М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив следующее. Администрацией Асбестовского городского округа по состоянию на 08.07.2014 не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения, водоотведения, что предусмотрено ст.38 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», что влечет нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг. Указала, что отсутствие схем водоснабжения и водоотведения не дает возможности увидеть и комплексно оценить имеющуюся ситуацию в сфере водоснабжения и водоотведения, оценить размер средств необходимых для развития системы в перспективе, оценить размер средств необходимых для решения проблемы в данной сфере, разработать и утвердить инвестиционные программы получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, препятствует участию в областных программах, не позволяет проанализировать наличие наиболее изношенных участков сетей, что так же влечет за собой увеличение аварийных ситуаций, не позволяет отрегулировать гидравлические режимы системы подачи и распределения воды в сетях, определить оптимальное давление с целью экономии электроэнергии, произвести оценку перспективного потребления коммунальных ресурсов в сфере водоснабжения, увеличить показатели надежности и бесперебойности водоснабжения и водоотведения, определить в полной мере эффективность использования ресурсов, в том числе сокращения всех видов потерь воды и неучтенных расходов. Так же пояснила, что разработка схем водоснабжения и водоотведения для муниципальных образований является обязательным мероприятием, которое будет способствовать приведению в надлежащее состояние и развитию систем водоснабжения и водоотведения. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
 
    Заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав мнение ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Администрация Асбестовского городского округа является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством серии *Номер* от *Дата* (л.д.13).
 
    Согласно пп. 1.4. ст.4 Решения Думы Асбестовского городского округа от 26.04.2012 №4/6 (в ред. Решения Думы Асбестовского городского округа от 05.12.2013 №31/3) «Об утверждении положения ««Об Администрации Асбестовского городского округа» к полномочиям администрации Асбестовского городского округа относится: осуществление деятельности по организации в границах Асбестовского городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, снабжения топливом (л.д.8-11).
 
    Из письма администрации Асбестовского городского округа №44-04-1934/4 от 16.06.2014 следует, что по состоянию на 16.06.2014 нормативные правовые акты, утверждающие схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Асбестовского городского округа не приняты, при этом средства на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Асбестовского городского округа предусмотрены решением о бюджете Асбестовского городского округа на 2014 год. (л.д.15).
 
    В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Из распоряжения Правительства РФ от 22.08.2011 №1493-р (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России», согласно п.18 - утвержден план действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, в соответствии с которым утверждение органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения, согласно графикам должно быть осуществлено до декабря 2013 года.
 
    Согласно постановления Правительства РФ от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения») целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения не отнесены к перечню вопросов местного значения).
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что администрацией Асбестовского городского округа схемы водоснабжения и водоотведения не разработаны и не утверждена до настоящего времени, то есть администрация Асбестовского городского округа по вопросу разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения городского округа бездействует. Факт отсутствия указанных схем администрацией Асбестовского городского округа не оспаривается.
 
    В соответствии со ст.16 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из смысла указанной нормы права следует, что основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    В данном деле указанная совокупность условий установлена: администрацией Асбестовского городского округа допущено бездействие, поскольку в срок до декабря 2013 года схемы водоснабжения и водоотведения утверждены не были, не утверждены они и к моменту рассмотрения дела судом, а также имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, принимая частичное признание иска ответчиком, суд считает, что исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Асбеста Андреева В.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа, подлежат удовлетворению, при этом суд считает необходимым обязать Администрации Асбестовского городского округа в срок до 09.11.2014 года разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Асбеста Андреева В.С., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Асбестовского городского округа в срок до 09.11.2014 разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения на территории Асбестовского городского округа.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца.
 
Судья ___________________________ С.А. Мансуров