Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 2-923/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сыктывкар 09 июля 2014 года
Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Шерстнёвой А.А.,
при секретаре Кузнецове Н.И.,
с участием прокурора Гудкова Ю.В.,
с участием представителя ответчика Нечаевой Н.Н., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды,
установил:
Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с исковым заявлением к ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», в котором просит запретить ответчику осуществление сплошных рубок, строительство лесовозной дороги и мостового перехода через водный объект – реку ... на землях особо охраняемой природной территории – Государственном природном ихтиологическом заказнике республиканского значения «...», расположенного в выделах ..., ... квартала ... ... участкового лесничества ГУ РК «... лесничество» на территории ... района Республики Коми до получения Обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и согласования строительства мостового перехода через реку ... с Двинско-Печорским управлением Федерального агентства по рыболовству. В обоснование требований указал, что в период с **.**.** по **.**.** ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» осуществляло строительство лесовозной дороги, предназначенной для вывозки заготовленной предприятием древесины, произведена разрубка лесовозной дороги, укладка древесины в бунты с помощью лезозаготовительной техники. Вырубленная лесная дорога проходит через ихтиологический заказник «...», пересекает реку ... (левый приток первого порядка реки ..., образующий ихтиологический заказник) и ее водоохранную зону по 200 м по каждому берегу. Русло реки завалено отходами рубки древесины. Ответчик осуществляет строительство лесовозной дороги на территории ихтиологического заказника республиканского значения «...» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.
В судебном заседании прокурор исковые требования дополнил, в части запрета осуществления сплошных рубок, строительства лесовозной дороги и мостового перехода в выделах ... квартала ... ... участкового лесничества ГУ РК «... лесничество» на территории ... района Республики Коми.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва.
Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились извещены надлежаще.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества могут располагаться на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Ихтиологический заказник "..." учрежден постановлением Совета Министров Коми АССР от **.**.** №....
Согласно пункту 1 «Положения об ихтиологическом заказнике республиканского значения «...», утвержденного Постановлением Совета Министров Коми АССР от **.**.** №... в заказнике охраняются гидрологический, гидрохимический режимы, европейский хариус на протяжении всего жизненного цикла. Время функционирования заказника - бессрочно.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от **.**.** №...-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» заказник республиканского значения «...» является особо охраняемой природной территорией.
Согласно статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды» правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ предусмотрено создание государственных природных заказников регионального значения решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ предусмотрено согласование органами государственной власти субъектов Российской Федерации решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4 «Положения об ихтиологическом заказнике республиканского значения «...» на территории заказника запрещаются в частности все виды лесозаготовительных и лесотехнических работ, прокладка дорог и использование механизированного транспорта.
Установлено, что ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по заготовке древесины. В соответствии с заключенным с Комитетом лесов Республики Коми договором от **.**.** №... ответчику был передан в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью ... га, расположенный в кварталах ..., участка №... ... лесничества, кварталах ... участка №... ... лесничества ГУ «... лесхоз» (в настоящее время ГУ РК «... лесничество»). Договор был зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми за №... от **.**.**. В соответствии с условиями договора аренды ОАО «Монди СЛПК» разработало и представило в Комитет лесов Республики Коми проект освоения лесов, который получил положительное заключение, утвержденное приказом Комитета лесов Республики Коми от **.**.** №....
Проектом освоения лесов по договору аренды лесного участка от **.**.** №... предусмотрено строительство лесной дороги в квартале №... ... участкового лесничества ГУ РК «... лесничество».
В период с **.**.** по **.**.** ОАО «Монди-Сыктывкарский ЛПК» осуществляло строительство лесовозной дороги, предназначенной для вывозки заготовленной предприятием древесины, что подтверждается актом №... контрольно- рейдового мероприятия, проведенного ... районным комитетом по охране окружающей среды от **.**.**, в котором указано, что ответчиком произведена разрубка лесовозной дороги, укладка древесины в бунты с помощью лезозаготовительной техники. Вырубленная лесная дорога проходит через ихтиологический заказник «...», пересекает реку ... (левый приток первого порядка реки ..., образующий ихтиологический заказник) и ее водоохранную зону по 200 м по каждому берегу, русло реки завалено отходами рубки древесины.
В силу ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Статьей 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено проведение оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Согласно статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.1995 № 174-ФЗ предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня проектной документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что ОАО «Монди СЛПК» осуществляло строительство лесовозной дороги на территории ихтиологического заказника республиканского значения «...» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, что нашло свое подтверждение из информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от **.**.**. Ответчиком не оспаривалось, что на момент проведения работ отсутствовало заключение государственной экологической экспертизы по строительству дороги на территории ихтиологического заказника республиканского значения «...». По мнению истца ОАО «Монди СЛПК» согласование строительства мостового перехода через реку ... отсутствовало, что нарушило требования законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых территориях, об экологической экспертизе, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В силу ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной деятельности является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что Закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную.
Ответчиком не отрицается, что ОАО «Монди СЛПК» велась деятельность по сплошной рубке и строительству лесовозной дороги в выделах квартала №... ... участкового лесничества, в том числе и на территории ихтиологического заказника «...». **.**.** ... районным комитетом по охране окружающей среды ОАО «Монди СЛПК» привлечено к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ за нарушение режима использования особо охраняемой природной территории ихтиологического заказника республиканского значения «...» и по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ за осуществление строительства объекта в отсутствие экологической экспертизы.
Вместе с тем, на момент подачи иска и рассмотрения дела судом, истцом не представлено доказательств осуществления ОАО «Монди СЛПК» сплошных рубок, строительства лесовозной дороги и мостового перехода через водный объект – реку ... на территории ихтиологического заказника «...».
Согласно проекту освоения лесов на период с **.**.** по **.**.** ОАО «Монди СЛПК» (..., ..., ..., ..., ... лесничества) строительство объектов лесной инфраструктуры и рубка лесных нахождений допускается в части выделов, не располагающихся на территории ихтиологического заказника «...».
Заключением №... комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, переданного в аренду ОАО «Монди СЛПК» для заготовки древесины на территории ГУ «... лесничество», проект освоения лесного участка по объему и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов РФ и РК.
Из пояснений представителя ответчика следует, что строительство мостового перехода через реку ... не было начато, все работы по сплошной вырубке и строительству лесовозной дороги были прекращены в **.**.**. Получение Обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и согласования строительства мостового перехода через реку ... с Двинско-Печорским управлением Федерального агентства по рыболовств фактически невозможно, поскольку какие-либо виды лесозаготовительных и лесотехнических работ запрещены.
Ссылка истца на возможное продолжение Обществом лесотехнической деятельности на территории заказника, опровергаются договором №... от **.**.**, заключенного с ООО «...» на строительство грунтовой ветки протяженностью ... км, в частности в квартале №... ГУ ... лесничество ... участковое лесничество, срок действия которого истек **.**.**. Сведений о заключении новых договоров на продолжение строительства в выделах №... квартала №... указанного лесничества суду не представлено.
Действующий договор аренды лесного участка №... от **.**.**, касающийся квартала №... ГУ ... лесничество ... участковое лесничество, предусматривает запрет использования арендованного участка в нарушение требований действующего законодательства.
Кроме того, Положение об ихтиологическом заказнике республиканского значения «...» запрещает осуществление оспариваемой деятельности в принципе, и возможность проведения этих работ исключается как при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, так и в его отсутствие.
Все доводы истца основаны на предположении, в нарушение ст. 56 ГПК РФ им не представлено доказательств в обоснование своих требований.
В разъяснениях, изложенных в п. 39 Постановлении Пленума Верховного Суда N 21 от 18 октября 2012 года "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" указывается, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).
Проанализировав вышеуказанные нормы материального права, учитывая, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие возможность возникновения вреда в будущем в результате выявленных нарушений, суд приходит к выводу о нецелесообразности удовлетворения заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Сыктывкарского природоохранного межрайонный прокурора к ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» о запрете осуществления сплошных рубок, строительства лесовозной дороги и мостового перехода через водный объект – реку ... на землях особо охраняемой природной территории – Государственном природном ихтиологическом заказнике республиканского значения «...», расположенного в выделах №... квартала №... ... участкового лесничества ГУ РК «... лесничество» на территории ... района Республики Коми до получения Обществом положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и согласования строительства мостового перехода через реку ... с Двинско-Печорским управлением Федерального агентства по рыболовству – отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 14 июля 2014 года.
Судья А.А. Шерстнёва
