Дата принятия: 09 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
9 июля 2014 года г. Жигулевск
Судья Жигулевского городского суда Самарской области Сычёв Алексей Викторович,
с участием защитника администрации г.о. Жигулевск Сугак Т.В., действующей на основании доверенности,
должностного лица, составившего протоколы об административном правонарушении – старшего инспектора ОНД Мишунина А.Н.,
рассмотрев жалобу защитника администрации г.о.Жигулевск Сугак Т.В. на постановление главного государственного инспектора г.о. Жигулевск по пожарному надзору, начальника ОНД г.о. Жигулевск Агафонова М.А. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Вышеуказанным постановлением администрация г.о. Жигулевск была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, то есть в нарушении требований пожарной безопасности, выразившихся в необеспечении условий забора воды для целей пожаротушения, исправное состояние наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) на территории города Жигулевск, а именно <данные изъяты> пожарных гидрантов на территории города Жигулевск и 5 гидрантов на территории <адрес> городского округа.
В своей жалобе защитник лица, привлеченного к ответственности, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку ни КоАП РФ, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» не относят муниципальное образование как публично-правовое образование к субъектам ответственности за совершение административного правонарушения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований входит в полномочия органов местного самоуправления, возникающих из разрешения вопросов местного значения, а не из полномочий собственника муниципального имущества, так как эти меры направлены на реализацию принятых норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров на территории всего муниципального образования, что исключает возможность привлечения к административной ответственности администрации муниципального образования как юридического лица, которая не является собственником муниципального имущества, а только осуществляет его права в отношении муниципального имущества и не отвечает по обязательствам публично-правового образования. Привлечение администрации, финансируемой из местного бюджета, к административной ответственности, повлечет только изъятие целевых бюджетных средств. Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали полномочия для привлечения администрации к ответственности за нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования, что подтверждается практикой арбитражных судов РФ. Приложением 2 постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение комплексной безопасности городского округа Жигулевск на 2014-2016 г.г», утвержденной постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен перечень мероприятий, в которые входят, в том числе, замена пожарных гидрантов, капитальный ремонт водопроводных колодцев с пожарными гидрантами и на указанные цели заложено финансирование из местного бюджета. Пожарные гидранты на территории <адрес> не находятся на балансе муниципального образования. При рассмотрении дела не исследованы вопросы связанные с виной администрации в совершении вменяемых нарушений правил пожарной безопасности.
Доводы жалобы защитником были поддержаны в судебном заседании, с приложением заявки поручения от ДД.ММ.ГГГГ муниципального заказчика на выполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по замене и капитальному ремонту пожарных гидрантов на территории г.о. Жигулевск на сумму <данные изъяты> тыс. рублей и техническое задание на выполнение этих работ, предусматривающее замену <данные изъяты> пожарных гидрантов, капитальный ремонт <данные изъяты> колодцев с гидрантами, установку <данные изъяты> люков на колодцы с гидрантами, <данные изъяты> штук светоотражающих знаков.
Должностное лицо надзорного органа возражало против удовлетворения жалобы поскольку ранее органом местного самоуправления неоднократно принимались ведомственные программы по противопожарной безопасности, однако практически сразу же их действие приостанавливалось, согласилось с тем что ответственность за состояние гидранта на территории турбазы «Волжские зори» администрация нести не должна, тогда как все остальные, указанные в постановлении гидранты, расположенные на территории <адрес> расположены на сетях водоснабжения, принадлежащих муниципальному образованию.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные в судебное заседание документы, доводы и возражения участников разбирательства, суд считает, что жалоба органа местного самоуправления подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.
Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1).
Считая себя ненадлежащим субъектом ответственности, юридическое лицо одновременно указывает на принятие зависящих от него мер по исполнению предписания, представляя доказательства этому.
Указанные действия свидетельствуют о возможности у органа местного самоуправления своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Факт наличия вменяемых нарушений до настоящего времени заявителем не отрицается.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами.
Федеральным Законом «О пожарной безопасности», Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом г.о. Жигулевск вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа отнесены к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, каковым является администрация г.о. Жигулевск (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), что свидетельствует и о ее обязанности нести ответственность за бездействие в данной области.
Принятая муниципальная программа «Обеспечение комплексной безопасности г.о. Жигулевск на 2014-2016 г.г.», предусматривающая выделение на протяжении трех лет бюджетных средств в том числе на ремонт гидрантов, не свидетельствует об отсутствии в действиях органа местного самоуправления состава вменяемого правонарушения, действие аналогичных программ на 2010-2014 г.г. с теми же мероприятиями неоднократно приостанавливалось.
Исходя из имеющихся в материалах дела постановлений органа местного самоуправления, пожарные гидранты, расположенные на территории городского округа в системе наружного (в том числе противопожарного) водоснабжения, в том числе на территориях общего пользования, закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях администрации г.о. Жигулевск состава вменяемого административного правонарушения, законности и обоснованности обжалуемого постановления.
Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наличие такого смягчающего наказание юридического лица обстоятельства как принятие мер к добровольному устранению части выявленных нарушений, его организационно-правовую форму, цель деятельности и источники финансирования, суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания, путем назначения его в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П., ниже низшего предела.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8, ст.3.1 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, суд,
РЕШИЛ:
Изменить постановление № начальника ОНД – главного государственного инспектора г.о. Жигулевск по пожарному надзору Агафонова М.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского округа Жигулевск Самарской области, исключить из него указание на виновность в неисправности пожарного гидранта, расположенного на территории турбазы <данные изъяты>, снизить размер назначенного администрации городского округа Жигулевск Самарской области наказания ниже низшего предела, до <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Сычёв А.В.
