Решение от 09 июля 2014 года

№ 12-62/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Ишим Тюменской области 09 июля 2014 года
 
    Судья Ишимского городского суда Тюменской области Клишева И.В.,
 
    при секретаре: Карповой В.Л.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 12-62
 
    по жалобе Коровина Е.П., (…) года рождения, уроженца с. (…), проживающего по адресу: (…), занимает должность (…) муниципального бюджетного учреждения города Ишима «Ишимская городская стоматологическая поликлиника, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Поткиной И.В. о назначении административного наказания по ч. 7 ст. 7.30. КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Коровин Е.П. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Поткиной И.В. от 23 апреля 2014 года о привлечении его как члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Ищима к административной ответственности по ст. 7.30 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме (…) рублей за то, что допустил признание победителем в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при следующих обстоятельствах.
 
    В соответствии с Положением об администрации г. Ишима (утв. Распоряжением администрации г. Ишима от 28.05.2012 г. № 44-в), Постановлением от 24.12.2012 г. № 2198, а также на основании Постановления администрации г. Ишима «Об утверждении Регламента взаимодействия муниципальных заказчиков г. Ишима и уполномоченного органа в сфере размещения муниципального заказа» администрация г. Ишима является муниципальным заказчиком, комитет по муниципальному заказу администрации г. Ишима является уполномоченным органом.
 
    Муниципальное бюджетное учреждение г. Ишима «Ишимская городская стоматологическая поликлиника» (далее - МБУ г. Ишима «Ишимская городская стоматологическая поликлиника»), являясь муниципальным заказчиком (согласно Постановлению от 24.12.2012 г. № 2198), передало заявку о размещении заказа на поставку стерилизационного оборудования. В связи с чем, извещением от 02.09.2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru объявлено о размещении заказа путем проведения запроса котировок № 34-13 (реестровый номер заказа …) на поставку стерилизационного оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта составила (…) рубля. Согласно Спецификации (Приложение № 3 к указанному извещению) требуется поставка товара - стерилизатора парового автоматического ГКа-ЮОПЗ (или эквивалент) с характеристиками (Ш*Г*В): 600*1130*1500 (минимальный размер), 650*1180*1550 (максимальный размер).
 
    В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 34-13 от 13.09.2013 г. победителем признан участник ООО «МедРемСервис», однако характеристики предложенного товара участника не совпадают с характеристиками товара, требуемого для заказчика (участник предложил стерилизатор размером 650*1200*800, тогда как извещением установлены минимальные и максимальные значения стерилизатора 600*1130*1500 - 650*1180*1550).
 
    Коровин Е.П. не согласен с данным постановлением, считает, что факт нарушения им, как членом Единой комиссии в признании победителя определения поставщика с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не установлен. Считает, что при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности, должностным лицом государственного органа были исследованы требования Закона «О контрактной системе», определяющие порядок признания победителя по результатам проведения запроса котировок, а не Закона «О размещении заказов», действовавшего на момент подачи заявки, который не предусматривал характеристики товара.Просит отменить постановление о назначении наказания и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании Коровин Е.П. жалобу поддержал, в суде не оспаривал, что являлся членом Единой комиссии по согласованию от муниципального заказчика - МБУ «Ишимская городская стоматологическая поликлиника»
 
    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствие с полномочиями согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно постановлению Главы города Ишима Тюменской области от 31.07.2009 года № 748 и на основании заключенного трудового договора от 31.07.2009 № 02/09 Коровин Е.П. с 05 августа 2009 года назначен (…) МУ «Ишимская городская стоматологическая поликлиника».
 
    Должностными лицами Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании приказов Тюменского УФАС России от 11.09.2013 № 436, от 09.10.2013 № 517 (о продлении проверки) было проведено плановое контрольное мероприятие в отношении администрации г. Ишима по вопросу соблюдения требований ФЗ «О защите конкуренции», по результатам которого составлен Акт № 36 от 10.12.2013 года.
 
    Согласно данному акту МБУ г. Ишима «Ишимская городская стоматологическая поликлиника», являясь муниципальным заказчиком (согласно Постановлению от 24.12.2012 г. № 2198), передало заявку о размещении заказа на поставку стерилизационного оборудования. В связи с чем, извещением от 02.09.2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru объявлено о размещении заказа путем проведения запроса котировок № 34-13 (реестровый номер заказа …) на поставку стерилизационного оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта составила (…) рубля. Согласно Спецификации (Приложение № 3 к указанному извещению) требуется поставка товара - стерилизатора парового автоматического ГКа-ЮОПЗ (или эквивалент) с характеристиками (Ш*Г*В): 600*1130*1500 (минимальный размер), 650*1180*1550 (максимальный размер). В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 34-13 от 13.09.2013 г. победителем признан участник ООО «МедРемСервис», однако характеристики предложенного товара участника не совпадают с характеристиками товара, требуемого для заказчика (участник предложил стерилизатор размером 650*1200*800, тогда как извещением установлены минимальные и максимальные значения стерилизатора 600*1130*1500 - 650*1180*1550).
 
    Согласно ст. 47 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", утратившего силу с 01.01.2014 года в связи с принятием ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки (ч. 1). Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа (ч. 2). Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (ч. 3).
 
    В соответствие со ст. 78 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена (ч. 6). Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается (ч. 7).
 
    Таким образом, в связи с принятием ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» противоправность совершенного деяния не отменяется.
 
    В соответствие со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Совершенное Коровиным Е.П. административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку несоблюдение требований закона привело к ущемлению прав других участников, заявки которых соответствовали требованиям извещения, созданию преимущественных условий для участника, который не должен был быть допущен на участие в запросе котировок, как не соответствующий требованиям извещения.
 
    Кроме того, в жалобе Коровин Е.П. не признает свою вину в совершении указанного правонарушения, освобождение от ответственности в связи с малозначительностью деяния по ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно только при установлении факта совершения административного правонарушения, предусмотренного п.7 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Тюменским УФАС России в полной мере установлена объективная сторона правонарушения, субъектом правонарушения является Коровин Е.П. как член Единой комиссии, состоящий в ней по согласованию от муниципального заказчика- Муниципальное бюджетное учреждение г.Ишима «Ишимская городская стоматологическая поликлиника», суд считает вину Коровина Е.П. доказанной полностью.
 
    Своими действиями Коровин Е.П. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях ( в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) -, являясь членом Единой комиссии допустил признание победителем в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Наказание по указанной статье назначено в пределах санкции, в связи с чем, суд считает, что постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление о назначении административного наказания № А14/52-03 от 23 апреля 2014 года по ч. 7 ст. 7.30. КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Поткиной И.В., в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Ишима Коровина Е.П., оставить без изменения, жалобу Коровина Е.П. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии решения.
 
    Судья (подпись)
 
    Решением судьи Тюменского областного суда от 13 августа 2014 года решение судьи Ишимского городского суда от 09.07.2014 года оставить без изменения, жалобу Коровина Евгения Петровича – без удовлетворения.
 
    Решение судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 09.07.2014 года по административному делу № 12-62/2014 вступило в законную силу 13 августа 2014 года.
 
    Согласовано:
 
    Федеральный судья
 
    Ишимского городского суда
 
    Тюменской области И.В. Клишева