Решение от 09 июля 2014 года

    Мотивированное решение составлено 14.07.2014 Дело № 2-492/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
09 июля 2014 года          г. Полярный
 
    Полярный районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Киса В.Ф.,
 
    при секретаре Палкиной Т.В.,
 
    с участием помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Бардинова Г.А., представителя администрации ЗАТО Александровск Абкиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании незаконным бездействия администрации ЗАТО Александровск,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации ЗАТО Александровск незаконным.
 
    В обоснование требований указал, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 10 постановления Правительства Мурманской области от 28 февраля 2012 года № 58-ПП «О порядке учета многодетных семей и порядке организации формирования (образования) и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», органами местного самоуправления ЗАТО Александровск до настоящего времени необходимый нормативный правовой акт не разработан и не утвержден, что повлекло за собой существенное нарушение прав многодетных семей на предоставление земельных участков в собственность.
 
    По результатам проведенной проверки <дата> Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в адрес главы администрации ЗАТО Александровск внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено <дата>, однако выявленные нарушения устранены не были, необходимый нормативный правовой акт до настоящего времени не разработан и не утвержден. При этом, администрацией ЗАТО Александровск со ссылкой на анализ положений Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом администратвно-территориальном образовании», п. 2 и п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации сделан незаконный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения представления прокуратуры, в связи с невозможностью предоставления земельных участков в границах ЗАТО в собственность граждан.
 
    Прокурор полагает, что указанное обстоятельство не может препятствовать передаче в собственность многодетных семей земельных участков в границах муниципального образования, так как согласно части 5 статьи 1 Закона № 3297-1 права граждан, проживающих или работающих в ЗАТО, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.
 
    Просит признать бездействие администрации ЗАТО Александровск по не разработке порядка организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» незаконным и обязать администрацию ЗАТО Александровск в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать порядок организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» и направить проект указанного порядка для утверждения в Совет депутатов ЗАТО Александровск.
 
    В судебном заседании помощник Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Бардинов Г.А., поддержал заявление.
 
    Представитель Администрации ЗАТО Александровск Абкина О.А. просила в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в отзыве на заявление, в котором указано, что согласно п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытых административно-территориальных образованиях» не устанавливает запрет на предоставление земельных участков гражданам на территории ЗАТО в аренду, однако не допускает предоставление земельных участков в собственность. При таких обстоятельствах, предоставление многодетным семьям земельных участков в границах ЗАТО в собственность не возможно. Разработка и утверждение органом местного самоуправления ЗАТО Александровск порядка организации формирования и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» нарушала бы действующее законодательство РФ.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд удовлетворяет заявление по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закона РФ N 3297-1) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
 
    Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
 
    В силу ч.ч. 4, 5 ст. 1 Закона РФ N 3297-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ № 3297-1 особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов ЗАТО включает, в том числе, ограничение права владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающим из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона РФ N 3297-1 сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.
 
    Согласно части 5 ст. 1 Закона № 3297-1 права граждан, проживающих или работающих в ЗАТО, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из содержания данной нормы следует, что федеральный законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
 
    Установление иных случаев бесплатного приобретения указанными гражданами земельных участков и порядок из приобретения федеральным законом отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В целях реализации полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, принят Закон Мурманской области от <дата> № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области», в соответствии со ст. 15.1 (в редакции от <дата>, действующей с <дата>) многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее – многодетные семьи) имеют право приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае предоставления данных земельных участков для осуществления дачного строительства (с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - дачное строительство, жилищное строительство).
 
    Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением к настоящему Закону (далее – Порядок).
 
    На основании пункта 3.1. Порядка установлено, что формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Пунктами 3.3 и 3.4 определены полномочия по формированию земельных участков: формирование (образование) земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется местными администрациями муниципальных образований; формирование (образование) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными администрациями муниципальных районов и городских округов.
 
    В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Мурманской области от <дата> № 58-ПП «О порядке учета многодетных семей и порядке организации формирования (образования) и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства» органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области в срок до <дата> обязаны были разработать и утвердить порядок организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».
 
    В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования ЗАТО Александровск до настоящего времени такой нормативный правовой акт не разработан и не утвержден, что не оспаривалось сторонами.
 
    Согласно части 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» от <дата> № 462-01-ЗМО на основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и земельного законодательства Мурманской области органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права.
 
    В соответствии п. 9 ст. 1 Устава муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от <дата> № 31 земли ЗАТО Александровск включают в себя земли промышленности, обороны и иные земли в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Земли ЗАТО Александровск, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления ЗАТО Александровск.
 
    Статьей 41 Устава предусмотрены полномочия администрации ЗАТО г. Александровск в области использования земли.
 
    В соответствии с частью 10 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно статье 67 Устава администрация от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Администрация вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Мурманской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Ссылку представителя ответчика на положения статьи 27 Земельного кодекса РФ и ст. 6 Закона РФ № 3297-1 о недопустимости предоставления в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям ограниченным в обороте, суд находит необоснованной.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе не изъятые из оборота, в границах закрытых административно-территориальных образований.
 
    При этом в соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ такие участки могут быть предоставлены в частную собственность в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    Земельным кодексом РФ право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение земельного участка закреплено в п. 2 ст. 28, при этом данной нормой федерального законодательства ограничение права таких граждан, проживающих на территории ЗАТО не предусмотрено.
 
    Право многодетных семей, проживающих на территории муниципального образования ЗАТО Александровск и изъявивших желание на получение в собственность земельного участка для дачного либо индивидуального строительства, подлежит реализации на общих основаниях.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствие нормативного правового акта, регулирующего порядок организации формирования (образовании) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства ограничивает право многодетных семей, проживающих на территории ЗАТО Александровск, на бесплатное получение на территории ЗАТО земельного участка и противоречит действующему федеральному законодательству.
 
    Действия по предоставлению земельных участков гражданам для индивидуального строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства или огородничества не входят в перечень мероприятий особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО, определенного ст. 3 Закона РФ № 3297-1.
 
    При таких обстоятельствах бездействие органов местного самоуправления заключающееся в не разработке и не утверждению порядка организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства создает препятствие как гражданам уже имеющим трех и более детей, так и гражданам, которые будут иметь третьего и более ребенка в реализации их прав на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 39 Устава администрация ЗАТО Александровск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО Александровск федеральными законами и законами Мурманской области.
 
    Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями главы администрации, иными правовыми актами ЗАТО Александровск.
 
    На основании ст. 2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности ЗАТО Александровск, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО Александровск от <дата> N 92, ЗАТО Александровск самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом.
 
    От имени ЗАТО Александровск права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления ЗАТО Александровск в соответствии с полномочиями, установленными Уставом ЗАТО Александровск и настоящим Положением.
 
    Статьей 7 Положения определены полномочия администрации ЗАТО Александровск в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. В соответствии с Уставом ЗАТО Александровск администрация ЗАТО Александровск управляет и распоряжается муниципальным имуществом. Администрация ЗАТО Александровск: управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов ЗАТО Александровск.
 
    Разработка порядка организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства входит в компетенцию администрации ЗАТО Александровск.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Прокурор по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах просит обязать администрацию ЗАТО Александровск в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать порядок организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» и направить проект указанного порядка для утверждения в Совет депутатов ЗАТО Александровск.
 
    Суд находит такой срок разумным и достаточным для исполнения ответчиком решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявление Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ЗАТО Александровск – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации ЗАТО Александровск по неразработке порядка организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» – незаконным.
 
    Обязать администрацию ЗАТО Александровск в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать порядок организации формирования (образования) и предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Мурманской области «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» и направить проект указанного порядка для утверждения в Совет депутатов ЗАТО Александровск.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
Председательствующий: В.Ф. Кис