Дата принятия: 09 июля 2014г.
№2-666/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:
судьи Колесниковой Д.А.,
при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,
рассмотрев 9 июля 2014 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Нювчим» о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Нювчим» о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в выделе <данные изъяты> Нювчимского лесничества ГУ Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в срок до 01.11.2014. В обоснование требований прокурор указал, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение главного лесничего – руководителя ГУ Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» по вопросу захламления лесов коммунально-бытовыми отходами, в результате которого установлено, что на территории сельского поселения «Нювчим» в выделе <данные изъяты> Нювчимского участкового лесничества в объеме 2 куб.м общей площадью 20 кв.м. Отходы находятся в непосредственной близи от лесных насаждений, что создает угрозу пожарной безопасности лесов, вследствие возможности возгорания отходов и к нарушению естественной экологической системы, а равно негативно влияет на окружающую среду и приводит к нарушению прав и законных интересов населения жителей района «Сыктывдинский» на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании Кузьмин Н.Н., участвующий в рассмотрении дела в качестве прокурора, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Ответчики администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и администрация муниципального образования сельского поселения «Нювчим», будучи извещенными о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. От представителя ответчика администрации сельского поселения «Нювчим» направлено письменные возражения, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ Республики Коми «Сыктывкарское лесничество», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не известило, не просило о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в соответствии с актом о лесонарушении №6/1 от 16.06.2014, составленным инспектором по охране леса Нювчимского участкового лесничества ГУ Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» Недорезовым Г.В., обнаружено захламление лесов коммунально-бытовыми отходами в <данные изъяты> Нювчимского участкового лесничества в объеме 2 куб.м общей площадью 20 кв.м.
Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами, что несанкционированная свалка расположена на административной территории сельского поселения «Нювчим» муниципального района «Сыктывдинский».
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из следующего.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон).
Согласно статье 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу статьи 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В силу ч.1 ст.22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Указанные положения корреспондируются в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В силу статьи 13 Федерального закона ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения поселения. Вопросы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в силу п.14 ч.1 ст.15 этого же Закона отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Кроме того, согласно п.19 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования сельского поселения «Нювчим», принятого решением Совета сельского поселения «Нювчим» от 17.12.2013г. № 12/12-6-68, обеспечивает организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу п.13 ст.8 Устава муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», принятого решением Совета муниципального образования «Сыктывдинский» №29/2–2 от 17 января 2006 года, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, из анализа изложенного следует, что в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, и данная обязанность отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
Факт существования несанкционированной свалки подтвержден материалами дела и не оспаривался представителями ответчиков, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны ответчиков администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и муниципального образования сельского поселения «Нювчим» как органов местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на них законом обязанности по организации сбора и вывоза, а также утилизации мусора на территории муниципального образования.
Наличие таких свалок уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории муниципального образования является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
С учетом изложенного, установив, что несанкционированная свалка отходов потребления расположена на территории сельского поселения «Нювчим» муниципального района «Сыктывдинский», на основе анализа приведенного законодательства, суд находит требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки основанными на законе.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Нювчим» обязанность по организации сбора и вывоза отходов с места свалки, а на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» – обязанность принять меры по утилизации и переработке отходов в установленных границах.
Суд также учитывает, что в соответствии с п. п. 4 п. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в связи с чем, расположение свалки на землях лесного фонда не может освобождать орган местного самоуправления от ответственности.
Судом достоверно установлено, что в рассматриваемом случае загрязнение лесного массива в виде несанкционированной свалки не связано с деятельностью по использованию и эксплуатации леса.
При этом доводы представителя ответчика администрации поселения «Нювчим» о невозможности ликвидации свалок в виду малого количества сотрудников в штате органа местного самоуправления поселения судом во внимание не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае такие обстоятельства не имеют правового значения и не могут повлиять на выводы суда.
Исходя из положений ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая особенности исполнения данного решения, связанные с проведением работ, направленных на ликвидацию свалки, суд, заявленный прокурором срок для исполнения таких действий ответчиками находит разумным и достаточным.
С учетом изложенного и, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд находит требования прокурора с учетом их уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и администрации муниципального образования сельского поселения «Нювчим» о возложении обязанности по совершению определенных действий в целях ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в <данные изъяты> Нювчимского участкового лесничества удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Нювчим» обязанность в срок до 1 ноября 2014 года организовать сбор и вывоз отходов на месте свалки, расположенной на землях лесного фонда в <данные изъяты> Нювчимского участкового лесничества ГУ Республики Коми «Сыктывкарское лесничество».
Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность в срок до 1 ноября 2014 года принять меры по утилизации и переработке отходов с места свалки, расположенной на землях лесного фонда в <данные изъяты> Нювчимского участкового лесничества ГУ Республики Коми «Сыктывкарское лесничество».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Д.А. Колесникова
Копия верна. Судья
