Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 2-612/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<дата обезличена> <адрес обезличен>
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Краснова В.Б.,
при секретаре Вахотиной Н.Р.,
с участием старшего помощника прокурора <адрес обезличен> <скрытые данные> представителя администрации городского поселения «Сосногорск» <скрытые данные> представителей ОАО «Водоканал» <скрытые данные>
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сосногорск» о возложении обязанности осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей,
установил:
Прокурор <адрес обезличен> обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения «Сосногорск», с учетом изменений которого просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сосногорск» в связи с неисполнением требований ч. 2 ст. 42 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до <дата обезличена> осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения; обязать администрацию городского поселения «Сосногорск» осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сосногорск» законодательства об организации водоснабжения и водоотведения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 42 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией городского поселения «Сосногорск» в срок до <дата обезличена> не осуществлена инвентаризация водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), не утверждена схема водоснабжения и водоотведения.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель администрации городского поселения «Сосногорск» <скрытые данные> с иском не согласилась, указав, что работа по утверждению схемы водоснабжения проводится, определены гарантирующие организации на территории муниципального образования городского поселения «Сосногорск», установлены зоны их деятельности, в реестре муниципальной собственности городского поселения «Сосногорск» не числятся объекты водопроводных и канализационных сетей, администрация городского поселения не может осуществлять инвентаризацию сетей находящихся в ведении третьих лиц, не располагает финансовыми средствами для проведения инвентаризации, в бюджете на 2014 год не предусмотрены расходы на указанные цели.
Представители ОАО «Водоканал» <скрытые данные>. не возражали против удовлетворения иска прокурора.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены п. 4 ст. 9 Устава муниципального образования городского поселения «Сосногорск». Пунктом 6 ст. 35 Устава определено, что администрация городского поселения наряду с иными функциями и полномочиями органа местного самоуправления организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению
В соответствие с п. 1, 2, 3, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Частью 5 ст. 8 данного Закона определено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.
Согласно п. 2 ст. 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» до <дата обезличена> органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
Из содержания вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения и водоотведения.
В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования, на соответствующий учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.
Указанные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, определяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования городского поселения «Сосногорск» территорию поселения составляют населенные пункты: город республиканского значения Сосногорск, поселки сельского типа Верхнеижемский, Вис, Иван-Ёль, Ираёль, Керки, Лыаёль, Малая Пера, Поляна, <адрес обезличен>, деревни Аким, Винла, Пожня, Порожск, не являющиеся поселениями.
Администрация городского поселения «Сосногорск» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского поселения «Сосногорск», осуществляющим управленческие функции в пределах границ городского поселения «Сосногорск», основными задачами которой являются создание необходимых условий для жизнеобеспечения подведомственной территории, обеспечение социально-экономического развития поселения, управление муниципальной собственность и муниципальными финансами поселения, соблюдение законности, прав и свобод граждан (п. 1, 2 Положения об администрации городского поселения «Сосногорск», утвержденного решением I заседания Совета городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> № 11), к компетенции которой относится обеспечение полномочий муниципального образования городского поселения «Сосногорск», в том числе и по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, установленных российским законодательством.
Постановлением администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> определены гарантирующие организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения: в границах систем центрального водоснабжения и водоотведения <адрес обезличен>, поселка сельского типа Верхнеижемский, станции Пожня – ОАО «Водоканал», в границах систем центрального водоснабжения поселков сельского типа Малая Пера, Ираёль, Вис, Керки, села Усть-Ухта – ООО «Сосногорская тепловая компания», установлена зона их деятельности в пределах территории городского поселения «Сосногорск».
Решением Арбитражного суда Республики Коми от <дата обезличена> удовлетворено заявление ОАО «Водоканал»: п. 1 Постановления администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> № 463, определяющий ОАО «Водоканал» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в границах систем центрального водоснабжения и водоотведения <адрес обезличен>, поселка сельского типа Верхнеижемский, станции Пожня признан недействительным. Решение суда в законную силу не вступило.
Постановлением администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> <номер обезличен> создана рабочая группа для разработки схем водоснабжения и водоотведения городского поселения «Сосногорск», утвержден ее состав.
<дата обезличена> администрацией городского поселения «Сосногорск» и ООО «Строительное предприятие» заключен муниципальный контракт № 0107300023914000012-0482139-01, по условиям которого администрация городского поселения «Сосногорск» поручает и оплачивает, а «Строительное предприятие» - принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке схем водоснабжения и водоотведения городского поселения «Сосногорск», срок действия которого сторонами определен в 100 дней с момента заключения контракта.
Требования ч. 2 ст. 42 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до <дата обезличена> осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) на территории городского поселения «Сосногорск», утвердить схему водоснабжения и водоотведения ответчиком не исполнены; на дату вынесений решения суда указанная обязанность так же не выполнена.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами и сторонами не оспариваются.
Поскольку установлено, что на 01.07.2013, дату, определенную Федеральным законом от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрацией городского поселения «Сосногорск» не были выполнены требования по проведению инвентаризации водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, указанные требования не исполнены и на дату рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.
Доводы администрации городского поселения «Сосногорск» о невозможности проведения инвентаризации сетей, находящихся в ведении третьих лиц, и об отсутствии финансовых средств на указанные цели противоречат вышеуказанным требованиям закона и не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявления прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сосногорск» о возложении обязанности осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сосногорск» в связи с неисполнением требований ч. 2 ст. 42 Федерального закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до <дата обезличена> осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Сосногорск».
Обязать администрацию городского поселения «Сосногорск» осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения городского поселения «Сосногорск».
Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <скрытые данные>
Судья В.Б. Краснов
