Дата принятия: 09 июля 2014г.
КОПИЯ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2009/2014 по иску Лебедевой ТА к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск о признании бездействия незаконным и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,
У С Т А Н О В И Л:
Лебедева Т.А. обратилась в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – ДСиЖП) о признании бездействия незаконным и восстановлении ее в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет. В обоснование требований указала, что включена в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В ДД.ММ.ГГГГ года ей стало известно, что она исключена из списка в связи с тем, что ею в период заявочной кампании ДД.ММ.ГГГГ не было предоставлено заявление. О необходимости предоставления такого заявления ее не уведомляли. Просила признать незаконным бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении о необходимости предоставления указанного заявления, и восстановить ее в окружном списке.
В судебное заседание стороны не явились.
Истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на иске настаивала.
Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска с иском не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что на НГДИ не возложена обязанность уведомлять граждан о необходимости ежегодной подачи заявления.
Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность граждан проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
С ДД.ММ.ГГГГ действует содержащее аналогичные правила и ут-вержденное Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжи-тельность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Стаж работы истца Лебедевой Т.А. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает ..., она постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона.
Следовательно, истец имеет право на подачу заявления об участии в вышеуказанной программе и реализации в отношении нее органами власти установленных Положением мероприятий.
Комплекс данных мероприятий, исходя из содержания п.2.1-2.13 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), состоит из следующего:
- подача гражданином заявления и соответствующего пакета документов в орган местного самоуправления;
- принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на основании данных проверки достоверности и полноты представленных гражданином документов и уведомление гражданина о принятом решении;
- формирование и утверждение органом местного самоуправления списков граждан по муниципальному образованию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим, их направление в Департамент строительства и жилищной политики автономного округа (далее – ДСиЖП) не позднее 30 января года, следующего за текущим;
- включение ДСиЖП граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы, по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, утверждение этого списка приказом до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим, и направление выписок из этого окружного списка в органы местного самоуправления;
- уведомление граждан органом местного самоуправления о включении в окружной список не позднее ... рабочих дней с момента утверждения окружного списка, по установленной форме (приложение № к Положению), содержащей информацию о необходимости ежегодного (ДД.ММ.ГГГГ представления в органы местного самоуправления заявления (п.2.12) о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы, и предупреждение о возможности исключения из окружного списка по причине непредставления указанного заявления;
- представление гражданами вышеуказанного заявления (по форме согласно Приложению № к Положению, также содержащей информацию о необходимости ежегодного представлении заявления в период заявочной кампании и последствиях неисполнения этого требования);
- формирование, утверждение и направление в ДСиЖП органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего планируемо-му, списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году;
- формирование ДСиЖП сводного списка граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждение этот сводного списка приказом в срок до 1 октября;
- распределение денежных средств и непосредственное предоставление гражданам социальной выплаты.
Пунктом 2.9 Положения предусмотрены полномочия ДСиЖП исклю-чать граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых уста-новлен п.2.10 (в том числе в связи с непредставлением в период с 1 января по 1 июля заявления о включении в список граждан, претендующих на получе-ние социальной выплаты – подп.«ж»). Такое решение принимается в форме приказа ДСиЖП и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим, и направляется в орган местного самоуправления для последующего уведом-ления об этом исключенных из списка граждан.
Из вышеизложенного следует, что окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках рассматриваемой програм-мы, формируется и утверждается после надлежащего оформления приказа об исключении по тем или иным основаниям граждан из окружного списка, ут-вержденного в предшествующем году. Даная процедура, исходя из букваль-ного содержания Положения, является ежегодной, а участниками программы граждане становятся после принятия решения об их постановке на учет.
Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № Истец включена в этот список под №
Таким образом, у органа местного самоуправления, в роли которого в сложившихся правоотношениях выступает ответчик НГДИ, возникла обязан-ность в течение 15 рабочих дней, то есть в срок с 11 февраля по ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес истца персональное письменно уведомление о вклю-чении в окружной список, содержащее указание на обязанность представле-ния в период по ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы, и последствия такого непредставления. Однако такое уведомление в адрес истца НГДИ направлено не было.
Своё бездействие НГДИ, судя по письменным возражениям, обосновы-вает тем, что на момент подачи истцом первоначального заявления, действо-вали отличные от Положения нормативные акты, которыми на НГДИ была возложена обязанность лишь разместить информацию о включении в окруж-ной список в доступных местах, что им исполняется. С указанным согласить-ся нельзя, поскольку материалами дела подтверждается, что в список участ-ников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в <адрес> истец была включена в ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ).
На тот момент отношения по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской об-ласти, регулировались разработанным в целях реализации мероприятий об-ластной целевой программы по реализации Договора между органами госу-дарственной власти Тюменской области, ХМАО-Югры и ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № «Сотрудничество» и утвержденным Постановлением Гу-бернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № Положением о порядке реали-зации соответствующих мероприятий. Обязанности участников программы проходить ежегодную перерегистрацию данное Положение не предусматри-вало. С ДД.ММ.ГГГГ оно не подлежит применению, поскольку отменено постановлением Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № а Пра-вительством ЯНАО принят новый акт, регулирующий те же отношения. Ис-ходя из общих принципов права, к отношениям, возникшим до введения в действие Постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № (ДД.ММ.ГГГГ), это Постановление применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.
Во взаимосвязи с этим суд полагает необходимым указать и на то, что обязанность по ежегодному участию в заявочной кампании с 1 января по 1 июля для всех без исключения участников программы введена лишь с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Правительством ЯНАО Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 560-П, внесшим изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № До указанной даты подавать такое заявление были обяза-ны лишь лица, изъявившие желание получить социальную выплату в плани-руемом году.
Следовательно, нововведения ДД.ММ.ГГГГ в полной мере распрост-раняются на возникшие между НГДИ, ДСиЖП и истцом правоотношения.
Извещение граждан о начале проведения заявочной кампании путем размещения соответствующей информации в СМИ (сайт Администрации Но-ябрьска, газета «Северная вахта», МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск») в ян-варе 2013 года не является исполнением прямо предусмотренной Положени-ем обязанности по уведомлению участников программы об их включении в окружной список и необходимости личного участия в заявочной кампании, поскольку носит общий характер. Более того, указанные извещения имели место до утверждения окружного списка, хотя извещаться должны были именно участники программы. При таких обстоятельствах ни одно из лиц, получивших эту общую информацию, в силу отсутствия сведений о включе-нии в окружной список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обладало воз-можностью с достаточной долей вероятности определить, имеется ли у него обязанность принять участие в заявочной кампании ДД.ММ.ГГГГ даже при упо-мянутом в письменном возражении ДСиЖП самостоятельном отслеживании изменений в условиях программы.
В связи с изложенным исковые требования о признании незаконным выразившегося в неуведомлении истца о необходимости предоставления предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период заявочной компании с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ бездействия НГДИ Администрации города Ноябрьск подлежат безусловному удовлетворению.
Из письма Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ист-цом не было подано заявление о включении в список граждан, претендую-щих на получение социальной выплаты в рамках программы в планируемом году, что послужило основанием для ее исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
Факт и основание исключения подтверждаются выпиской из приказа ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № Доводы вышеобозначен-ного ответчика о том, что орган местного самоуправления обязан уведомлять граждан только о первоначальном включении гражданина в окружной список и исключении из этого списка, не основаны на нормах права. Судом прини-маются во внимание установленные Положением последствия непредставле-ния заявления, о необходимости подачи которого НГДИ истца не уведомил, а также тот факт, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется ко всем без исключения гражданам. Основания для применения к истцу Положения в этой редакции лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками в обоснование исключения истца из окружного списка) отсутствуют.
Заслуживает внимания и то обстоятельство, что до ДД.ММ.ГГГГ участники программы подлежали исключению из списка ввиду не единично-го, а в течение трех лет подряд непредставления заявления о получении соци-альной выплаты именно в планируемом году (подп.«ж» п.2.9 Положения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное со стороны истца также не имело места.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что исключение ист-ца из окружного списка имело место по причине вызванной бездействием НГДИ неподачи предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период за-явочной компании, истец подлежит восстановлению в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках про-граммы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ).
Факт приостановления действия п.2.1-2.8 Положения не может повли-ять на существо принятого решения, так как данное приостановление осуще-ствлено на основании постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № которое не может быть применено к отношениям, сложив-шимся между сторонами до его вступления в силу, и не распространяет своё действие на ДД.ММ.ГГГГ
Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требова-ний суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департа-мента по имуществу Администрации города Ноябрьска, выразившееся в неу-ведомлении Лебедевой ТА о необходимости предостав-ления в период с ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного п.2.12 По-ложения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предо-ставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецко-го автономного округа в населенные пункты юга <адрес>, утвер-жденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № заявления о включении в список граждан, претендующих на получе-ние социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Лебедеву ТА в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты ее постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья подпись
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-2009/2014.
Копия верна:
Судья Д.М.Нигматуллина
Секретарь суда
