Решение от 09 июля 2014 года

    № 12-78/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Вельск 09 июля 2014 года
 
    Судья Вельского районного суда Архангельской области Латфуллин И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске жалобу директора МБОУ «*» Баталовой Н.В. на постановление о назначении административного наказания от 10 апреля 2014 года заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л :
 
    постановлением о назначении административного наказания от 10 апреля 2014 года заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области должностное лицо - директор МБОУ «*» Баталова Н.В. за представление недостоверной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь 2014 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.
 
    С данным постановлением не согласилась директор МБОУ «*» Баталова Н.В. Просит отменить постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование заявленного требования указала, что 14 февраля 2014 года за январь 2014 года в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Долматовская средняя общеобразовательная школа №6» была сдана форма П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», в которой по ОКВЭД 80.10.1 была указана численность и фонд оплаты труда педагогических работников. Срок предоставления отчетности нарушен не был. 20 января 2014 года от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области поступили указания о порядке разработки форм №85-К за 2013 год, были получены указания о необходимости включения в форму П-4 по ОКВЭД 80.10.1 численность и фонд оплаты труда младших воспитателей, которые ранее учитывались по основному коду учреждения. Также в феврале 2014 года при сдаче формы П-4 специалистом-экспертом Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области было указано на необходимость корректировки формы П-4 за январь 2014 года, что учреждением было выполнено. Полагают, что предоставление учреждением откорректированного отчета в органы государственной статистики не свидетельствуют об искажении ранее представленных данных, их недостоверности, так как основанием для предоставления откорректированных сведений являлось письмо органа государственной статистики. Вины учреждения в данном случае не имеется. Фактически по коду 80.10.1 было произведено увеличение на количество работников, работающих по должности младшего воспитателя, а по коду 80.21.2 было произведено уменьшение на то же количество. В целом по учреждению количество работников списочного состава не изменилось. Предоставление учреждением откорректированного отчета за январь 2014 года, хотя и содержат признаки административного правонарушения, но является малозначительным, поскольку существенных нарушений общественных правоотношений не допущено, тяжести наступивших последствий не имеется.
 
    В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «*», Баталова Н.В. не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия, жалобу поддержала в полном объеме.
 
    Заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области Творилова С.Г. жалобу не поддержала, указав, что Гусева И.В. привлечена к административной ответственности законно и обоснованно.
 
    Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно положениям ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Частями 1-3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Исходя из положения части 1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Баталова Н.В. является директором муниципального бюджетного образовательного учреждения «*».
 
    Приказом Федеральной службы государственной статистики от 24 июля 2012 года № 407 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».
 
    В соответствии с Приказом, отчитывающиеся субъекты обязаны предоставить данную отчетность не позднее 15 числа после отчетного периода.
 
    Согласно п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 № 620, непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет.
 
    Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    МБОУ «*» в установленные законом сроки, представила в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области отчет по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь 2014 года.
 
    В последующем в указанный отчет откорректирован и в показатели по численности работников, фонду начисленной заработной платы в разрезе видов осуществляемой деятельности 80.10.1 «Дошкольное образование» и 80.21.1.«Основное общее образование» внесены изменения.
 
    14 марта 2014 года в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области поступил откорректированный отчет формы № П-4.
 
    Таким образом, Баталова Н.В., будучи директором МБОУ «*», допустила предоставление в отдел статистики недостоверной статистической информации.
 
    По данному факту специалистом-экспертом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области 02 апреля 2014 года в отношении директора МБОУ «*» составлен протокол об административном правонарушении № 14 по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола Баталовой Н.В. направлена 03 апреля 2014 год.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 КоАП РФ).
 
    В силу ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
 
    Между тем, указанные требования должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области до составления протокола об административном правонарушении №14 в отношении директора МБОУ «*» не были выполнены.
 
    В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие извещение (уведомление) директора МБОУ «*» Баталовой Н.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке, не направлено письменное уведомление об этом.
 
    Не извещение в установленном законом порядке директора МБОУ «*» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лишило последнюю возможности реализовать гражданские права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и процессуальные права на справедливое разбирательство дела и судебную защиту, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Рассматривая дело об административном правонарушении и признавая директора МБОУ «*» виновным в совершении вмененного правонарушения заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области не принял во внимание факт составления протокола об административном правонарушении с нарушениями требований закона, который в силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является доказательством.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу, что при привлечении директора МБОУ «*» Баталовой Н.В. к административной ответственности должностными лицами существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Данное обстоятельство, нарушение требований ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является безусловным основанием для отмены постановления.
 
    Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Исходя из положений ст. 4.5 и пп. 6 п.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может.
 
    Согласно постановления время совершения административного правонарушения 15 февраля 2014 года. На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах суд, считает, что имеется обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении - истек срок давности привлечения к административной ответственности и поэтому дело об административном правонарушении может быть прекращено и по данному основанию.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
р е ш и л :
 
    постановление о назначении административного наказания от 10 апреля 2014 года заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области в отношении директора МБОУ «*» Баталовой Н. В. по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении последней прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения суда.
 
    Судья: И.Г. Латфуллин