Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 2-2117/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2014 года г.Ижевск
Ленинский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Савченковой И.В.,
при секретаре Фатхутдиновой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ПИА о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
у с т а н о в и л:
ПИА обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г.Ижевска) № от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала, возложении на ГУАиГ Администрации г.Ижевска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование заявления указал, что он является собственником ? доли земельного участка площадью 1430 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Росреестра по УР. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование - постоянное и временное проживание: дома для сезонного проживания (зона садоводства и дачных участков). В связи с принятием решения осуществить на данном участке строительство жилого дома, им было подано в ГУАиГ Администрации г.Ижевска заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, однако, письмом ГУАиГ от ДД.ММ.ГГГГ. № ему было отказано в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка RU № утвержденного Приказом Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. № ввиду расположения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, в которой не допускается размещение жилых домов. Полагает, что данный отказ является незаконным, ограничивает его права как собственника земельного участка на строительство дома, противоречит ст.ст. 209, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от 29.05.2014г., возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ПНА – собственник ? доли вышеуказанного земельного участка.
В судебном заседании заявитель ПИА требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержали в полном объеме. Пояснил, что земельный участок был куплен им с супругой в равных долях 10.06.2013г., право собственности продавца – ШМЮ на земельный участок было зарегистрировано 26.09.2011г. При этом сохранилась и категория земель: земли населенных пунктов, и разрешенное использование: постоянное и временное проживание: дома для сезонного проживания, (зона садоводства и дачных участков). Цель участка изначально была постоянное и временное проживание. Санитарно-защитная зона установлена от ОАО «Птицефабрика «Вараксино», их земельный участок не попадает в эту зону, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением и приложением к нему от 06.12.2013г., генеральным планом территории МО «Вараксинское». Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованное лицо ПНА требования и доводы, изложенные заявителем, полностью поддержала.
Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска КМА, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку в соответствии с п. 5.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №№, которым утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Размещение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, недопустимо на основании несоответствия требованиям градостроительного плана, где указано, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно аабз.1 п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав пояснения заявителя, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:
ПИА, ПНА в равных долях являются собственниками земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: постоянное и временное проживание: Дома для сезонного проживания (Зона садоводства и дачных участков), общая площадь 1430 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала. Кадастровый (или условный) номер №. Обременений не зарегистрировано.
Указанный земельный участок приобретен П на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. у ИП ШМЮ Продавец зарегистрировал свои права на участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование земельного участка не изменилось.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным Приказом Администрации <адрес> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в южной части кадастрового квартала в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № №, земельный участок расположен в зоне Ж3-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Также земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой устанавливаются особые режимы использования земельного участка.
Письмом ГУАиГ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке ПИА, ПНА отказано. В обоснование отказа указано, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № RU №, утвержденного Приказом Администрации <адрес> от 25.11.2013г. № №. Земельный участок, на котором предполагается строительство жилого дома, расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой устанавливаются особые режимы использования земельного участка. В санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.
Требования заявителя ПИА являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В настоящем случае отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство принят ГУАиГ Администрации г. Ижевска 29.05.2014г., с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта заявитель обратился 05.07.2014г., то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.
Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Таким образом, для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.
При рассмотрении настоящего дела данное обстоятельство нашло свое подтверждение.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.
Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.
Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в ст. 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителю, в ст. 51 ГрК РФ отсутствует.
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344).
Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.
Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.
Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.
Как видно из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, вид разрешенного использования земель - разрешенное использование: постоянное и временное проживание: Дома для сезонного проживания (Зона садоводства и дачных участков). В соответствии с градостроительным планом земельного участка, он расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.
Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от наличия санитарно-защитной зоны.
Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Более того, как следует из представленной заявителем копий публично-кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером №, генерального плана города, а также генерального плана территории МО «Вараксинское», санитарно-защитная зона установлена от ОАО «Птицефабрика «Вараксино».
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ. установлена расчетная величина санитарно-защитной зоны для ОАО «Птицефабрика «Вараксино» на основании заключения ФБУЗ ФЦГ и Э Ропотребназдзора № от 21.09.2011г.
Согласно приложению к данному заключению эта санитарно-защитная зона проходит: в северном направлении 400 м. от границы территории промплощадки, в северо-восточном направлении от 400 до 50 м. от границы территории промплощадки, в юго-восточном направлении от 50 до 85 м о границы территории промплощадки в сторону жилой застройки (расстояние до огородов <адрес> составляет 100м., до жилых домов 130м.) в юго-западном направлении от 130 до 400 м. от границы территории промплощадки в сторону жилого дома застройки (расстояние до д. Малиново составляет 50м), в западном направлении от 400 до 120 м. от границы территории промплощадки в сторону жилой застройки (расстояние до садового товарищества «Ижсталь» составляет 120м), в северо-западном направлении от 120 до 400 м. от границы территории промплощадки.
Сопоставив данные публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером 18:26:040714:13, данные генерального плана территории МО «Вараксинское», на котором нанесена санитарно-защитная зона ОАО «Птицефабрика «Вараксино», со сведениями санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 06.12.2013г., суд приходит к выводу о том, что земельный участок, принадлежащий заявителю, не охвачен санитарно-защитной зоной от ОАО «Птицефабрика «Вараксино». О наличии иных санитарно-защитных зон представителем органа власти сообщено не было.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Следовательно, нарушенное праве истца подлежит восстановлению путем возложения на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанности выдать ПИА разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указано земельном участке.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление ПИА о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче ПИА разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала, с кадастровым номером №.
Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> обязанность устранить в полном объеме нарушение прав ПИА путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в южной части кадастрового квартала, с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.В. Савченкова
