Решение от 09 июля 2014 года

                                     Дело № 2-2302/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 июля 2014 года г. Ижевск
 
    Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Фатхутдиновой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ССВ о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
 
У с т а н о в и л:
 
    ССВ обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) № от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на строительство. Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Общая площадь земельного участка составляет 521 кв.м, общая площадь жилого дома – 31,7 кв.м. В связи с необходимостью возведения нового жилого дома на земельном участке, она обратилась в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУАиГ Администрации г.Ижевска отказало ей в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку часть 1 земельного участка, на котором предполагается строительство жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Ж1- зоны многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. Земельный участок первоначально предоставлялся с целью индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Полагает данный отказ незаконным, поскольку он ограничивает ее права как собственника земельного участка на строительство дома, противоречит ст.ст. 209, 260 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ., обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    Заявитель ССВ. в судебном заседании заявление поддержала, подтвердила доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что изначально земельный участок принадлежал ССА, который продал его ФВА, затем участок поступил в ее собственность. Дом старый, имеет более 60% износа, площадь его составляет по данным технической инвентаризации 31,7 кв.м. В настоящее время она имеет намерение построить на месте старого дома новый, с целью улучшения жилищных условий, другого места проживания не имеет. Строительство дома еще не начато. Просила признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого <адрес> от 16.06.2014г.
 
    В судебном заседании представитель ГУАиГ Администрации <адрес> АДД, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявления. Считает отказ обоснованным и законным, поскольку градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны Ж1 не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, указала, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены решением Городской думы <адрес> от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (все допустимые виды разрешенного использования) для каждой территориальной зоны. Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Незнание заявителем при приобретении земельного участка о виде его разрешенного использования не может являться основанием для признания решения органа власти незаконным. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Именно в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. ССВ получив градостроительный план земельного участка по указанному адресу, знала о правовом режиме своего земельного участка. Согласно указанному градостроительному плану часть земельного участка расположена в территориальной зоне Ж1- зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей), для которой разрешение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельных участков. В территориальной зоне Ж1 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков. Строительство новых объектов должно осуществляться в соответствии с требования градостроительных регламентов. Поскольку Правилами землепользования и застройки <адрес> строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж1 не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев отзыв на заявление представителя ГУАиГ Администрации <адрес>, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании повторного свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ., ССВ является собственником жилого дома, назначение: жилое, 1–этажный (подземных этажей-0), общей площадью 31,7 кв.м., кадастровый номер №, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>. Указанный дом принадлежит ей на основании договора купли-продажи от 13.02.2014г.
 
    Согласно техническому паспорту здания жилой дом по адресу: <адрес> имеет более 60% износа.
 
    На основании повторного свидетельства о государственной регистрации права <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ., ССВ является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общей площадью 521 кв.м., по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
 
    В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным Приказом Администрации г. Ижевска «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, часть 1 земельного участка расположена в зоне Ж1 – зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).
 
    ССВ подано заявление в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания по адресу: УР, <адрес>.
 
    16.06.2014г. ГУАиГ Администрации <адрес> письмом № отказало ССВ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, ввиду несоответствия схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденного Приказом Администрации г.Ижевска от 23.04.2014г. №143/3п, а также поскольку часть 1 вышеуказанного земельного участка, на которой предполагается строительство жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Ж1 – зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых ломов градостроительными регламентами не предусмотрены.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.
 
    Требования заявителя ССВ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ - заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд на защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены.
 
    В силу статьи 13 ГК РФ - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В настоящем случае отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство принят ГУАиГ Администрации г. Ижевска 16.06.2014г., с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта заявитель обратилась 23.06.2014г., то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.
 
    Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Таким образом, для признания судом незаконными оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации г. Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.
 
    При рассмотрении настоящего дела данные обстоятельства нашло свое подтверждение.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006 г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.
 
    Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
 
    Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: расположение части 1 земельного участка в зоне Ж1 – многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, а также ввиду несоответствия схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
 
    Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.
 
    В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
 
    Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.
 
    Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 ГрК РФ возведение индивидуального дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации гор. Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
 
    В соответствии с п.3 ч.9 ст.51 ГрК Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
 
    Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
 
    Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
 
    В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.
 
    Так, Земельный кодекс РФ (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 указанного Кодекса) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.
 
    В соответствии с п.1 и п.п.4 п.2, пп. 3-6 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Системное толкование вышеперечисленных норм и статьи 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации.
 
    В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав в период приобретения земельного участка в собственность не существовало, что усматривается из повторного свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ., выданного взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ., в котором имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения.
 
    К моменту разрешения спора в суде ответной стороной не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.
 
    В соответствии с Градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. часть 1 земельного участка заявителя расположен в зоне Ж1, что явилось основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство.
 
    На момент приобретения права собственности градостроительный план указанного участка не был утвержден.
 
    В силу положений ст.44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.
 
    Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным правовым актом, не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами; определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В положениях ст.ст.2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома.
 
    Таким образом, само по себе нахождение земельного участка в зоне Ж1 не может являться основанием для отказа в разрешении на строительство.
 
    Отказывая в выдаче разрешения на строительство, ГУАиГ указало, что разрешенное использование земельного участка, определенное в градостроительном паспорте земельного участка, не позволяет осуществлять на нем строительство индивидуального жилого дома. Однако нормы ГрК РФ и ЗК РФ не содержат такого запрета, поскольку земельный участок заявителя расположен в составе многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности, т.е. в силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения, в том числе для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки.
 
    Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке заявителя, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровой выписке о земельном участке.
 
    В части нарушения прав и свобод заявителя и создания препятствий к осуществлению ее прав и свобод, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного равноценного возмещения.
 
    Статьями 279-283 ГК РФ регламентированы порядок и условия изъятия и выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в том числе и в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских поселений, правилами землепользования и застройки.
 
    При этом в рассматриваемом случае каких-либо доказательств необходимости изъятия земельного участка для государственных либо муниципальных нужд заинтересованным лицом в суд не представлено.
 
    Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению заявителем его прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствуют ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, нарушает права заявителя и создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежат признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права истца - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанности выдать ССВ разрешение на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Заявление ССВ о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
 
    Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации гор. Ижевска устранить в полном объеме нарушение прав ССВ путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.
 
    Судья: И.В. Савченкова