Решение от 09 июля 2014 года

    Дело № 12-298/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    9 июля 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу Федорова Н.К. на постановление мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «<адрес>» П.В.А.. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Сахалинской области (по правовым вопросам) Федорова Н.К. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «<адрес>» П.В.А.. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Сахалинской области (по правовым вопросам) Федоров Н.К. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, Федоров Н.К. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить в силу неполного выяснения всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что в обращении М.Г.И. был указан адрес бухгалтерии <данные изъяты> в <адрес>. В ходе выезда по адресу было установлено, что начисление заработной платы осуществляется головным офисом, находящимся в <адрес>, в связи с чем обращение было направлено по территориальности в Государственную инспекцию труда в<адрес>. Ответственность за своевременное и объективное рассмотрение обращений должна нести инспектор О.А.Д., поскольку обращение было отписано для исполнения ей. Мировым судьей не дана оценка постановлению прокурора, в котором отсутствуют сведения, связанные с событием правонарушения, не учтены особенности организации и проведения проверок при осуществлении надзора в сфере труда.
 
    В судебное заседание Федоров Н.К. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
 
    Защитники Шахмаева С.О. и Грицук Е.Ф. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
 
    Прокурор отдела Сахалинской областной прокуратуры Ч.Т.В. полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.
 
    Заслушав защитников Шахмаеву С.О. и Грицук Е.Ф., прокурора отдела Сахалинской областной прокуратуры Ч.Т.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Частью 2 статьи установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Копии постановления мирового судьи была получена Федоровым Н.К. ДД.ММ.ГГГГ, жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть подана в установленной законом срок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    На основании положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (часть 2).
 
    Частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Согласно статьи 2.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а также типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания.
 
    Административная ответственность за Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса установлена ст. 5.59. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом, правовом и социальном государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства; каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 6, часть 2; статья 7). Исходя из этого в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются на основе принципа равенства согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; при этом государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 17, часть 1; статьи 18 и 19; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).
 
    В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти.
 
    Таким образом, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно-правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан установить эффективный механизм его реализации и защиты.
 
    Закрепляя принцип свободной и добровольной реализации гражданами Российской Федерации права на обращение и одновременно - недопустимость нарушения при осуществлении данного права прав и свобод других лиц, названный Федеральный закон содержит требования, направленные на защиту чести и достоинства личности, охрану общественных отношений в сфере рассмотрения обращений граждан (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 11 и др.). Исходя из того, что Конституция Российской Федерации признает высшей ценностью человека и закрепляет права и свободы человека и гражданина, т.е. физических лиц, в нем дано расширительное толкование статьи 33 Конституции Российской Федерации, непосредственно закрепляющей право на обращение только за гражданами Российской Федерации, и установлен единый порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (части 1 и 3 статьи 1).
 
    Таким образом, в субъектный состав правоотношений, регламентированных вышеуказанным Законом входят граждане, а кроме того в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 года N 19-П, и их объединения (в том числе юридические лица), с одной стороны и органы публичной власти с другой, в том числе организации, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан.
 
    Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
 
    Согласно статьи 1 Федерального Закона РФ от 2мая2006года N59-ФЗ «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Часть 2 предусматривает, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
 
    -обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение,
 
    -запрещает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия,
 
    -принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина,
 
    -дает письменные ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона,
 
    -уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенции.
 
    В силу п., п. 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или иное должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
 
    Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального Закона РФ от 2мая2006года N59-ФЗ «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно части 2 статьи 8 указанного Федерального закона Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
 
    В силу части 3 статьи 8 данного закона Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной инспекции труда в Сахалинской области поступило и зарегистрировано обращение М.Г.И. о нарушении её трудовых прав работодателем <данные изъяты> расположенном в том числе в <адрес>. Однако, в установленный законом семидневный срок, обращение М.Г.И. в Государственную инспекцию труда в<адрес> направлено не было.
 
    Заявителю был направлен ответ заместителем Руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области Федоровым Н.К. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 29 дней, в котором указано на невозможность проведения проверки в связи с нахождением юридического лица на территории<адрес>, а так же разъяснено право обращения в суд за восстановлением нарушенных прав.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сахалинской области в отношении заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Сахалинской области (по правовым вопросам) Федорова Н.К. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Признавая Федорова Н.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что обращение подлежало направлению в семидневный срок до ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда<адрес>. Однако, заявителю был дан ответ лишь ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ответ за подписью руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области Федорова Н.К. на указанное обращение не соответствует требованиям закона, то есть направлен с нарушением срока.
 
    С данным выводом мирового судьи суд соглашается, поскольку в действиях Федорова Н.К. имеется состав правонарушения, предусмотренного по ст. 5.59. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина Федорова Н.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ полностью подтверждается представленными материалами дела, оцененными мировым судьей в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
 
    Доказательств того, что должностное лицо предпринимало все возможные меры по обеспечению своевременного рассмотрения обращения М.Г.И. не имеется. Из приложенных к жалобе документов следует, что инспектором был произведен выезд по месту нахождения работодателя спустя 12 дней после поступления и регистрации обращения.
 
    Доводы жалобы о том, что только из объяснений П.Г.С. от ДД.ММ.ГГГГ инспекции стало известно о том, что начисление заработной платы осуществляется головным офисом, который находится в <адрес> суд не может принять во внимание, поскольку заявитель в заявлении указывала <данные изъяты>» в <адрес>, однако инспекцией было принято это во внимание.
 
    Доводы защиты о своевременности направления обращения по территориальности суд находит не состоятельными, поскольку как следует из объяснений самого Федорова Н.К. обращение М.Г.И. в<адрес> направлено не было, поскольку руководителем Инспекции было дано указание рассмотреть обращение гражданина. И только ДД.ММ.ГГГГ гражданину направлен ответ о невозможности проведения проверки.
 
    Стороной защиты в судебное заседание представлена копия факсимильного сообщения о том, что указанное обращение принято к рассмотрению Государственная инспекция труда по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем, суд не может принять данное письмо, а также реестр на отправку корреспонденции в распечатанном виде, как доказательство направления обращения в установленный срок, поскольку данные документы без надлежащего заверения не свидетельствует о достоверности изложенной в них информации.
 
    Кроме того, суд подвергает сомнению указанные документы, поскольку из объяснений самого Федорова Н.К. следует, что Обращение М.Г.И. в<адрес> направлено не было.
 
    Почтовых документов об отправке обращения М.Г.И., как и сообщение заявителю о перенаправлении её обращении Государственную инспекцию труда в<адрес>, заявителем не представлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, вывод мирового судьи о наличии в действиях Федорова Н.К. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59. КоАП РФ, является обоснованным.
 
    Согласно статьи 2.4. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).
 
    Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
 
    Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Права и обязанности работника устанавливаются трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
 
    В соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № 483-к Федоров Н.К. назначен на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области (по правовым вопросам).
 
    Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам ст. 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что Федоровым Н.К. не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что виновность Федорова Н.К. в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами и квалифицировал его деяние по ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Таким образом, именно Федоров Н.К. является должностным лицом, ответственным за объективное и всесторонне рассмотрение обращений граждан, поскольку именно Федоровым Н.К. подписан ответ заяывителю.
 
    Таким образом, Федоров Н.К. должен был контролировать и требовать от подчиненных исполнение ими их обязанностей. В связи с чем, довод жалобы о том, что субъектом правонарушения является государственный инспектор труда О.А.Д., которой было отписано для исполнения заявление М.Г.И., является не состоятельным.
 
    В соответствии со статьёй 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
 
    В силу статьи 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе, обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    В соответствии с пунктом 2 ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ - ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, утвержденного приказом Роструда от 28.12.2009 года № 474 Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Сахалинской области или на территории иных субъектов Российской Федерации по распоряжению (поручению) главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителей).
 
    В соответствии с п. 9.1. указанного Положения, Инспекция осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:
 
    9.1.1. Работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    9.4. Анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
 
    9.10. Ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
 
    Согласно п. 4.1. Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Сахалинской области (по правовым вопросам) Федорова Н.К., утвержденного руководителем Федеральной службы по труду и занятости 01.10.2012 года, предусматривающего должностные права и обязанности, Федоров Н.К. вправе обеспечивать осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, а так же вести прием граждан, рассматривать заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях трудовых прав.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Всем доводам Федорова Н.К. мировым судьей дана надлежащая оценка.
 
    Нарушений порядка привлечения Федорова Н.К. к административной ответственности не установлено.
 
    Нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает.
 
    Наказание виновному лицу назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи, в минимальном размере.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «<адрес>» Сахалинской области П.В.А.. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федорова Н.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 31 городского округа «<адрес>» Сахалинской области П.В.А.. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Сахалинской области (по правовым вопросам) Федорова Н.К. к административной ответственности по ст. 5.59. КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова