Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 12-705/14
Р Е Ш Е Н И Е
9 июля 2014 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» на постановление мирового судьи судебного участка № 26 городского округа «<адрес>» Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 26 городского округа «<адрес>» Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» представило в суд жалобу, в которой просят данное постановление отменить, поскольку при первоначальном трудоустройстве Р.Ю.С., ФГУП «ПТУМС» уведомило Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству о её трудоустройстве. С момента первоначального трудоустройства до момента увольнения не возник конфликт интересов. Следовательно, и во время второго трудоустройства, конфликт интересов не мог возникнуть.
В судебное заседание законный представитель юридического лица ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Защитник юридического лица ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» Р.Ю.С. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель прокуратуры города Южно-Сахалинска не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.
Выслушав защитника Р.Ю.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.3. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть подана в установленный законом срок.
Согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
На основании положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 1 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (часть 2).
Частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).
Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебных контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3). Тем самым данная норма ориентирована на обеспечение безопасности государства, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, занимающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной и муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту работы», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с подпунктом «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 01 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие в Федеральном агентстве по рыболовству и его территориальных органах обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 12 ноября 2012 года № 897, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность старший государственный инспектор территориального органа Федерального агентства по рыболовству.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» было установлено, что Р.Ю.С. состояла на федеральной государственной гражданской службе в должности старшего государственного инспектора Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
ДД.ММ.ГГГГ принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда отдела государственной службы и кадров и с ДД.ММ.ГГГГ с указанной должности была уволена на основании приказа №
ДД.ММ.ГГГГ Р.Ю.С. принята на работу в ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» и назначена на должность начальника отдела кадрового и юридического обеспечения.
Однако, в нарушение требований законодательства ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» не уведомило в десятидневный срок представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» исполняющим обязанности заместителя прокурора г. Южно-Сахалинска Н.И.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Копия постановления о возбуждении производства об административном правонарушении представителю ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» вручена ДД.ММ.ГГГГ.
Материалами дела подтверждается, что обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» не исполнило, о заключении договора в десятидневный срок представителю нанимателя по последнему месту работы не сообщило.
На работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении договоров с лицами, ранее замещающими должности государственной или муниципальной службы на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Для привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях правовое значение имеет факт неисполнение обязанности по предоставлению в установленный срок в адрес нанимателя (работодателя) уведомления о заключении трудового договора с государственным или муниципальным служащим (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вина ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях полностью подтверждается материалами дела.
Представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировым судьей доказательства оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, обстоятельства дела установлены верно.
Таким образом, ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Р.Ю.С. при первоначальном трудоустройстве направляла уведомление о своем намерении трудоустроиться, не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку как следует из данного заявления, Р.Ю.С. была только намерена выполнять работу, будучи состоявшей в трудовых отношениях с другим предприятием. Данное заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ и было направлено в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству лично Р.Ю.С., минуя ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга».
Кроме того, данные доводы уже были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей.
Так же, не могут служить основанием для отмены постановления доводы жалобы о том, что за длительный период времени (с момента первоначального трудоустройства и до момента увольнения) не возник конфликт интересов, поскольку неисполнение ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» в установленный срок своей обязанности при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, уведомить в десятидневный срок о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы, нарушает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а потому представляет повышенную общественную опасность.
Обязанность уведомить работодателя по последнему месту работы не лежит в зависимости от того возник ли конфликт интересов или не возник.
При рассмотрении дела в отношении юридического лица ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен не был.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, необходимым основанием для привлечения к административной ответственности является наличие вины юридического лица, в форме действия или бездействия при условии, что у последнего имелась возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из указанной нормы Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.
Вступая в трудовые правоотношения с работником, юридическое лицо должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о
существовании обязанностей, вытекающих из законодательства,
регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то
есть использовать все необходимые меры для недопущения события
противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности,
которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих
обязанностей, потребовать от работника всю необходимую информацию.
Учитывая характер охраняемых отношений, юридическое лицо было обязано принять все меры для соблюдения требований Закона.
Вместе с тем, таковых данных о возможных принимаемых мерах, попытках принятия мер, материалы дела не содержат.
Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что юридическим лицом нарушены нормы действующего законодательства.
При определении меры административного взыскания мировым судьей были учтены все установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, в том числе и отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, мера административного взыскания определена судьей в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, характера и степени общественной опасности содеянного, в минимальном пределе.
Постановление о привлечении ФГУП «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 26 городского округа «<адрес>» Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
постановление мирового судьи судебного участка № 26 городского округа «<адрес>» Сахалинской области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, которым Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Ю.В. Абикова
