Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 2-470,14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2014 года г. Кирс
Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи С.П. Неволиной, при секретаре А.В. Катаргиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области гражданское дело по иску Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных колоний № Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области о возложении обязанности обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия
у с т а н о в и л:
Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных колоний № Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области. В обосновании иска указав, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законов в ИК-№ ФКУ ОИК – №, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в части соблюдения ч.2 ст.99 УИК РФ и Приказа Минюста РФ от 03.12.2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» ( далее Приказ). В соответствии с Уставом ФКУ ОИК-№ являясь юридическим лицом, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, создает им условия содержания, соответствующие нормам международного права. Согласно п.1.7.2 Устава в состав объединения входит исправительная колония №№. В соответствии с Приказом осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом климатических условий. В ходе проверки было установлено, что осужденные не обеспечены в полной мере теплым вещевым довольствием, согласно Приказа, так как на складе ИК-№ на момент проверки отсутствовали свитера трикотажные, белье нательное теплое и пантолеты литьевые. Согласно ч.2 ст.99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.10.2011 года №835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» Кировская область относится к местностям с холодным климатом. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав осужденных на обеспечение одеждой по сезону с учетом климатических условий. В соответствии с Приказом вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на зимнюю форму одежды в районах с холодным климатом происходит до 1 октября. На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на ответчика в срок до 1 октября 2014 года обеспечить осужденных ИК-№ ФКУ ОИК-№ свитерами трикотажными, бельем нательным теплым, пантолетами литьевыми.
Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 19.06.2014 года по ходатайству Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в качестве соответчика по делу привлечено Управление федеральной службы исполнения наказания России по Кировской области. Истцом были изменены исковые требования. Прокурор просит суд обязать УФСИН России по Кировской области приобрести свитера трикотажные, белье нательное теплое, пантолеты литьевые. Возложить обязанность на ФКУ ОИК-№ направить заявки в УФСИН России по Кировской области для приобретения свитеров трикотажных, белья нательного теплого, пантолет литьевых.
Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 09.07.2014 года принят частичный отказ от исковых требований в части возложения обязанности на УФСИН России по Кировской области приобрести свитера трикотажные, белье нательное теплое, в части возложения обязанности на ФКУ ОИК№ по Кировской области направить заявку в УФСИН России по Кировской области для обеспечения осужденных ИК№ свитерами трикотажными, бельем нательным теплым в связи с добровольным удовлетворением исковых требований.
В судебном заседании ст. помощник Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Курочкин Я.С. уточнил требования искового заявления, просил суд возложить обязанность на УФСИН России по Кировской области обеспечить осужденных ИК-№ ФКУ ОИК-№ пантолетами литьевыми в срок до 1.10.2014 года, на ФКУ ОИК-№ возложить обязанность направить в УФСИН России заявку для обеспечения осужденных ИК-№ пантолетами литьевыми, привел доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчиков Васильева А.А. возражала против удовлетворения исковых требований, привела доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что обеспечение осужденных вещевым имуществом регламентируется Приказом Минюста России от 03.12.2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторов», который вступил в силу 05.01.2014 года. В соответствии с п.10 приложения №3 к приказу указано, что вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. В соответствии с разделом 4 (материально-бытовые условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей) Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 года №1772-р предусмотрено обеспечение осужденных новым вещевым довольствием в полном объеме к 2015 году. Согласно письма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года планируемые лимиты бюджетных обязательств в 2014 году для обеспечения вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, составят <данные изъяты> % от потребности, обеспечить всех осужденных предметами вещевого довольствия нового образца в настоящее время не представляется возможным. Согласно справки ФКУ ОИК-№ обеспечение осужденных ИК-№ свитерами трикотажными и бельем нательным теплым осуществлено на 100%. Обеспечение же пантолетами литьевыми будет осуществлено в соответствии со сроками, установленными в Концепции. Учитывая изложенное обязывание ответчиков приобрести пантолеты литьевые являются не основанными на законе, так как срок обеспечения предусмотренный Концепцией еще не наступил, а значит нарушение в настоящий момент не существует. УФСИН России принимает все возможные меры по обеспечению осужденных пантолетами в установленный законом срок. Просит суд в иске отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения ст. пом. Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Курочкина Я.С., представителя ответчиков УФСИН России по Кировской области, ФКУ ОИК-№ Васильевой А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Приказом Минюста РФ от 03.12.2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее Приказ №216) закреплены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.
В соответствии с Приложением №1 к Приказу №216 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, обеспечиваются, в том числе, бельем нательным теплым, свитером трикотажным, пантолетами литьевыми.
Согласно Устава ФКУ ОИК-№ учреждение является юридическим лицом, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, создает им условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Согласно п.1.7.2 Устава в состав объединения входит исправительная колония №№ (л.д.18-22).
Проведенной Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проверкой в ИК-№ ФКУ ОИК-№ установлено, что в нарушении требований ч.2 ст.99 УИК РФ и Приказа Минюста РФ от 03.12.2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» на складе колонии отсутствовали свитера трикотажные, белье нательное теплое, пантолеты литьевые (л.д.5-6, 10-11).
По результатам внесенного Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ представления, ФКУ ОИК-№ сообщило, что согласно письму УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с п.10 приложения №3 к Приказу №216 вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Обеспечить всех осужденных предметами вещевого довольствия нового образца в настоящее время не представляется возможным (л.д.7-8, 23-24).
Согласно информации ФКУ ОИК-№ вещевое имущество осужденных к лишению свободы, содержащихся в ИК-№ ФКУ ОИК-№ поступает централизованными поставками с ЦБ МТ и ВС УФСИН России по Кировской области. Денежные средства из федерального бюджета на приобретение вещевого довольствия осужденных ФКУ ОИК-№ не выделяются (л.д.72).
Из справки ФКУ ОИК-№ следует, что обеспечение вещевым довольствием ФКУ ОИК-№ производится с УФСИН России по Кировской области на основании заявок и данных бухгалтерского учета ( на основании остатков вещевого имущества) (л.д.104-105).
После направления искового заявления в суд ответчиками были приняты меры по исполнению требований искового заявления прокурора. Согласно информации УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года и справке ФКУ ОИК№ от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ДД.ММ.ГГГГ года на склад №2 ЦБМТВС УФСИН России по Кировской области с ФКУ ИК-33 УФСИН России по Кировской области поступило свитеров трикотажных для осужденных мужчин в количестве <данные изъяты> штук, на плановое обеспечение спецконтингента, в соответствии со списочной численностью ИК-№ ФКУ ОИК-№ направлено <данные изъяты> свитеров. Обеспеченность свитерами трикотажными составляет 100%. Бельем нательным теплым из трикотажного полотна с начесом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года осужденные, отбывающие наказание в ИК-№, обеспечены полностью. В первой половине июля месяца текущего года будет объявлен аукцион на закупку пантолет литьевых. Планируемая дата заключения Государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.87-88, 98-102).
Суд считает, что необоснованны доводы представителя ответчиков со ссылкой на п.10 приложения №3 к приказу №216, что вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.
Как следует из Приказа Минюста РФ от 09.06.2005 года №85 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (л.д.42-64), действовавшего до издания Приказа №216 в нормах вещевого довольствия для осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, не было предусмотрено аналогичного предмета вещевого имущества прежней конструкции, такого как пантолеты литьевые.
Суд также не может согласиться с доводами представителя ответчиков, что поскольку в соответствии с разделом 4 (материально-бытовые условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей) Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, предусмотрено обеспечение осужденных новым вещевым довольствием в полном объеме к 2015 году требования прокурора не основаны на законе.
Приказ Минюста РФ от 03.12.2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторов» вступил в силу 05.01.2014 года, поэтому в соответствии с требованиями ч.2 ст.99 УИК РФ на ответчиков возложена обязанность обеспечить осужденных в полном объеме всеми предметами вещевого довольствия согласно установленным нормам.
В судебном заседании установлено, что осужденные ИК-№ ФКУ ОИК№ не обеспечены пантолетами литьевыми, суд приходит к выводу, что уточненные требования искового заявления подлежат удовлетворению. Поскольку из представленных ответчиком документов следует, что планируемая дата по заключению государственного контракта на приобретение пантолет литьевых ДД.ММ.ГГГГ, то обоснованны доводы представителя истца о предоставлении срока исполнения требований прокурора до 1.10.2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать федеральное казенное учреждение Объединение исправительных колоний № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России <данные изъяты> в срок до 01.10.2014 года направить в УФСИН заявку на получение пантолет литьевых для обеспечения осужденных ФКУ ИК-№.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области в срок до 1.10.2014 года приобрести пантолеты литьевые для обеспечения осужденных ФКУ ИК-№.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 14.07.2014 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.
Федеральный судья С.П.Неволина