Решение от 09 июля 2014 года

Подлинник
 
дело №12-373/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Красноярск 09 июля 2014 года
 
    Советский районный суд г. Красноярска в составе:
 
    председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,
 
    при секретаре Назаркиной Н.В.,
 
    представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Халюзовой И.В. (доверенность № ДВ-19258 от 25.04.2014 г.)
 
    представителя МБДОУ «Детский сад №330 комбинированного вида» Килиной С.Ю. (доверенность № 24 от 27.12.2013 года)
 
    рассмотрев жалобу представителя МБДОУ «Детский сад №330 комбинированного вида» Килиной С.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Еремина А.Н. № 1933 от 14.05.2014 года, в соответствии с которым, МБДОУ «Детский сад №330 комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати) тысяч рублей,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Еремина А.Н. № 1933 от 14.05.2014 года МБДОУ «Детский сад №330 комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати) тысяч рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ №330 Килина С.Ю. подала на него жалобу, в которой указывает, что 04 февраля 2014 года управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проводилась проверка в отношении МБДОУ № 330 Советского района г. Красноярска. Специалисты Управления Роспотребнадзора изъяли документы по питанию, взяли блюда на пробы. В части организации питания был выявлен ряд нарушений, первым из которых является несоответствие Примерного 20-дневного меню для организации питания детей СанПиН 2.4.1.3029-13. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности согласно Постановлению № 1083 от 18.03.2014 г. В конце марта 2014 года расследование по части организации питания (по той же жалобе) в МБДОУ проводили Отдел полиции № 5 и Министерство образования Красноярского края. Примерное 20-дневное меню для организации питания детей было разработано в Советском районе г. Красноярска централизованно, в настоящее время оно принято в работу в 59 дошкольных учреждениях района. По нему происходили расчеты объемов электронных аукционов продукты питания на февраль-декабрь 2014 года. В штате дошкольного учреждения отсутствуют специалисты-технологи по детскому питанию, медсестра детского сада не является диетсестрой и оказывает только медицинскую помощь. Данную услугу нужно заказывать отдельно. Организации выставляют счета порядка 30 тысяч рублей и срок выполнения работ не менее 2-х месяцев. Помимо этого, нужно будет пересчитать заявку на питание и исключить дополнительные договоры на поставку продуктов. В бюджете средств на исправление всех нарушений не предусмотрено. В настоящее время осуществляется передвижение денежных средств с других статей. Согласно предписанию от 25.02.2014г. срок исполнения предписания по нарушениям в питании 01.09.2014г. Ранее выполнить весь объем работы и привести в соответствие не представляется возможным. Тем не менее, 3 апреля 2014 года в детском саду вновь проводится Проверка Роспотребнадзора, изымается Примерное меню, к 24 апреля 2014 года проводится его повторная экспертиза, и снова назначается наказание по тем же нарушениям - Постановление № 1933 от 14.05.2014 г.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Килина С.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Халюзова И.В. считает постановление законным и обоснованным.
 
    При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
 
    28.04.2014 в 10:00 часов в помещениях МБДОУ № 330, расположенных по адресу: 660133, г. Красноярск, ул. Сергея Лазо, д. 28 «А».
 
    Обнаружено 28.04.2014 в 10:00 часов при рассмотрении экспертного заключения от 24.04.2014 № 2183, подготовленного врачом по гигиене питания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» Кирилловой З.М., выполненного на основании определения о назначении экспертизы от 14.04.2014 № 3600, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения: не удовлетворяет физиологическим потребностям питание детей в основных пищевых веществах и энергии: фактически в примерном цикличном 20-ти дневном меню для организации питания детей МБДОУ № 330, утвержденном заведующим МБДОУ № 330 Килиной С.Ю., принятая расчетная калорийность суточных рационов ниже нормируемой 1400 ккал для детей от 2 до 3 лет, 1800 ккал для детей от 3 до 7 лет: расчетная калорийность суточных рационов для первой недели: понедельник - для детей от 2 до 3 лет - 1305 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1815 ккал, вторник - для детей от 2 до 3 лет - 1278 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1649 ккал, среда - для детей от 2 до 3 лет - 1175 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1562 ккал, четверг - для детей от 2 до 3 лет - 1141 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1534 ккал, пятница - для детей от 2 до 3 лет - 1371 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1710 ккал; для второй недели: понедельник - для детей от 2 до 3 лет - 1264 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1744 ккал, вторник - для детей от 2 до 3 лет - 1050 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1453 ккал, среда - для детей от 2 до 3 лет - 1523 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1934 ккал, четверг - для детей от 2 до 3 лет - 1375 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1632 ккал, пятница - для детей от 2 до 3 лет - 1379 ккал, для детей от 3 до 7 лет - 1811 ккал, таким образом, расчетная калорийность суточных рационов для детей до 3-х лет составляет 1286 ккал, при норме 1400, для детей от 3 до 7 лет 1684,4 ккал, при норме 1800, что нарушает требованиям п. 15.1 таблицы № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и свидетельствует о недостаточной энергетической ценности рациона для поддержания нормального функционирования детского организма, и не обеспечит гармоничное физиологическое развитие ребенка.
 
    Рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего:
 
    В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе других выясняет вопросы о том, правильно ли составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    Постановление №1933 от 14.05.2014г. по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – уполномоченным лицом в рамках представленных полномочий. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено. Представитель МБДОУ «Детский сад №330 комбинированного вида» участвовал при рассмотрении дела административным органом. Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача от 15.05.2013 N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".
 
    Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты дошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности; распространяются на дошкольные образовательные организации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, реализующие как основную общеобразовательную программу дошкольного образования, так и на дошкольные организации, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг.
 
    В ходе проведения административного расследования были выявлены вышеуказанные нарушения Санитарно-эпидемиологических норм и правил, в связи с чем в отношении МБДОУ «Детский сад № 330 комбинированного вида» составлен протокол об административном правонарушении № 2193 от 28.04.2014 г. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, а именно - несоответствие расчетной калорийности в примерном цикличном 20-ти дневном меню нормируемой, подтверждаются иными документами, факт их выявления не оспаривается заявителем жалобы.
 
    Доводы заведующей МБДОУ «Детский сад № 330 комбинированного вида» Килиной С.Ю. о том, что учреждение подвергнуто административному наказанию повторно по тем же нарушениям, по которым учреждение привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ постановлением № 1083 от 18.03.2014 г., несостоятельны, поскольку согласно указанному постановлению в качестве нарушения, допущенного учреждением, указано несоответствие среднесуточных норм основных продуктов питания на одного ребенка по категориям продуктов питания в процентом отношении, а именно - установлено недовложение продуктов согласно меню-требований за период с 09.01.2014 г. по 04.02.2014 г., что является нарушением п. 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, тогда как постановлением от 14.05.2014 г. юридическое лицо признано виновным в нарушении требований п. 15.1 таблицы 3 указанного СанПиН - несоответствие расчетной калорийности в примерном цикличном 20-ти дневном меню нормируемой. Соответственно и предписание от 25.02.2014 г. вынесено об устранении МБДОУ «Детский сад № 330 комбинированного вида» нарушений, выявленных при проведении проверки 04.02.2014 г. и не связано с выявленным позднее нарушением в виде несоответствия расчетной калорийности в примерном цикличном 20-ти дневном меню нормируемой.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд, изучив доводы сторон, считает, что вина Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 330 комбинированного вида» в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.04.2014 № 2193, экспертным заключением от № 2183; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении; приказом о назначении Килиной С.Ю. № 32 л/с от 01.04.2013 г., определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность разработки МБДОУ «Детский сад № 330 комбинированного вида» по независящим от юридического лица обстоятельствам, примерного цикличного 20-ти дневного меню, соответствующего требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, суду не представлено.
 
    Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлены.
 
    Таким образом должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 330 комбинированного вида» в пределах его компетенции правомерно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Наказание МБДОУ «Детский сад № 330 комбинированного вида» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
 
    Таким образом, поскольку дело было рассмотрено в полном соответствии с процессуальными требованиями, и принятое решение также соответствует требованиям административного законодательства, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Еремина А.Н. № 1933 от 14.05.2014 года надлежит оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад № 330 комбинированного вида» Килиной С.Ю. - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Еремина А.Н. № 1933 от 14.05.2014 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя МБДОУ «Детский сад №330 комбинированного вида» Килиной С.Ю. - без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней.
 
    Судья                                    С.Н. Владимирцева