Решение от 09 июля 2014 года

    Дело № 2-295/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 09 июля 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,
 
    при секретаре Егоркиной А.А.,
 
    с участием представителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Соболевой С.С.,
 
    представителя ответчика - главы администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области Григорьевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» о признании незаконным бездействия ответчика по организации водоснабжения и возложении обязанности по устранению нарушений,
 
установил:
 
    Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» (далее по тексту – Администрация) по непринятию предусмотренных законом мер по организации водоснабжения в границах поселения и возложении обязанности устранить нарушения посредством надлежащей организации водоснабжения.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о недрах установлено, что на Ново-Ямского территории сельского поселения Старицкого района Тверской области деятельность по водоснабжению, путем эксплуатации и обслуживания артезианских скважин, расположенных в поселении, осуществляется непосредственно Администрацией. На балансе Администрации находятся 20 артезианских скважин с надземной частью, обеспечивающие питьевой водой население и также социально-значимые объекты.
 
    На основании пп.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 названного выше Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
 
    В силу ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131 -ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования наделяется местная администрация, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
 
    Частью 1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением оговоренных в данной статье Закона случаев.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 4 указанного Закона, хозяйствующий субъект -коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулирующей организации.
 
    В силу части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Вместе с тем, до настоящего времени администрацией поселения установленные законом меры по организации в границах поселения водоснабжения не приняты, гарантирующая организация не определена, зоны ее деятельности не установлены. В нарушение требований антимонопольного законодательства Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта. Также, ввиду отсутствия гарантирующей организации на территории сельского поселения осуществляется бесконтрольное и безлицензионное пользование недрами.
 
    В связи с изложенным, бездействие администрации сельского поселения в данной части подлежит признанию незаконным.
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.
 
    Согласно требованиям статьи 19 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, децентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Из пунктов 4.2 и 4.3 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. При этом согласно пункту 4.5. Санитарных правил 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно.
 
    Указанные санитарные правила согласно пункту 1.4 применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
 
    В нарушение указанных требований закона производственный контроль качества подаваемой воды не осуществляется, программа производственного контроля не разработана и не утверждена.
 
    Невыполнение администрацией сельского поселения станция Старица возложенных законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поскольку напринимаются меры по контролю качества поставляемой населению питьевой воды.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству со ссылкой на нормы статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно, не определение гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Обязанность по организации водоснабжения в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны ее деятельности просил возложить на администрацию МО «Старицкий район Тверской области».
 
    В связи с уточнением иска, определением суда от 27 июня 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Старицкий район Тверской области».
 
    В ходе рассмотрения дела представителем прокурора Соболевой С.С. исковые требования вновь были уточнены. В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно, не определение гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и обязать ее организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны ее деятельности.
 
    От исковых требований к администрации муниципального образования «Старицкий район Тверской области» представитель прокурора отказалась. Отказ представителя прокурора от иска принят судом, производство по иску в данной части прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.
 
    В судебном заседании представитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Соболева С.С., поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила установить срок для исполнения обязанности – до 31 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области Григорьева Е.В. исковые требования признала, подтвердила наличие на балансе Администрации 20 артезианских водозаборных скважин, из которых централизовано осуществляется водоснабжение населения, пояснила, что гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение, не определена, зоны ее деятельности не установлены, содержанием скважин занимается Администрация. Лабораторные исследования качества воды не проводятся.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно пп.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ принята иная редакция данной статьи, однако, статьей 5 принятого 23.06.2014 года Федерального закона № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на период до 01 января 2015 года установлены полномочия органом местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, то есть, в прежнем порядке.
 
    Согласно положениям ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Таком образом, на день рассмотрения дела судом и на период до 01 января 2015 года организация водоснабжения населения на территории Ново-Ямского сельского поселения отнесена к вопросам местного значения и входит в полномочия администрации Ново-Ямского сельского поселения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением оговоренных в данной статье Закона случаев.
 
    Частью 1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Статья 2 того же Федерального закона определяет гарантирующую организацию как организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    централизованная система холодного водоснабжения – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Обеспечение соответствия качества питьевой воды санитарным правилам отнесено к обязанностям юридические лиц, осуществляющих эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.
 
    Согласно положениям пунктов 4.2 и 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (СанПиН 2.1.4.1074-01) производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, указанные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.
 
    Как следует из материалов дела, и подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области на балансе администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области находятся 20 артезианских скважин, о которых осуществляется централизованное водоснабжение населения.
 
    Из объяснений главы администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области Григорьевой Е.В. от 27 января 2014 года, подтвержденных ею в судебном заседании, следует, что гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение, не определена, содержанием скважин занимается Администрация. Лабораторные исследования качества воды не проводятся.
 
    Таким образом, судом установлено, что администрацией Ново-Ямского сельского поселения установленные законом меры по организации в границах поселения водоснабжения не приняты, гарантирующая организация не определена, зоны ее деятельности не установлены. В нарушение требований антимонопольного законодательства Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, фактически совмещает свою деятельность с функциями хозяйствующего субъекта.
 
    Ввиду отсутствия гарантирующей организации, осуществляющей эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения производственный контроль качества подаваемой воды не осуществляется, чем создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области в части непринятия должных мер к надлежащей организации водоснабжения на территории муниципального образования и полагает необходимым возложить на ответчика исполнить обязанность в натуре.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что предложенный прокурором срок для исполнения обязанности по устранению данного нарушения является разумным и достаточным.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения в границах поселения, а именно, не определение гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» в срок до 31 декабря 2014 года организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны ее деятельности.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня провозглашения.
 
    Председательствующий