Решение от 09 августа 2013 года

    Дело №
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    09 августа 2013 года г. Георгиевск
 
    г. Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ивахненко Л.С.
 
    при секретаре Ивановой Н.Н.,
 
    с участием помощника Георгиевского межрайпрокурора Бош В.В.,
 
    представителя ответчика администрации г.Георгиевска Ставропольского края
 
    Винниченко В.А., действующего по доверенности, представителя третьего
 
    лица МКУ « Управление ЖКХ г. Георгиевска» Бахшиян Э.В., действующей
 
    на основании доверенности,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска Ставропольского края о признании бездействия должностных лиц администрации г. Георгиевска незаконным,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.Георгиевска, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию проезжей части участков автомобильных дорог: по <адрес> и обязать администрацию г.Георгиевска устранить выявленные несоответствия ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТу Р 52289- 2004г « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 52766 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 2.05.02-85 « Автомобильные дороги».
 
    В судебном заседании помощник Георгиевского межрайпрокурора Бош В.В. требования поддержала и указала, что в ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» проведено обследование улично-дорожной сети г.Георгиевска, в результате которого было установлено, что участки автомобильных дорог по улицам г.Георгиевска не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТу Р 52289- 2004г « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 52766 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 2.05.02-85 « Автомобильные дороги», а именно: отсутствие на всем протяжении по <адрес> горизонтальной дорожной разметки.
 
    В соответствии со ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    Согласно ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу положений ст.12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ г.Георгиевска» получены предписания ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети г.Георгиевска, в том числе восстановление горизонтально дорожной разметки, предусмотренную проектом организации дорожного движения, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения в предусмотренные ГОСТ Р 50597-93 сроки. Однако меры по устранению выявленных нарушений не принято, в установленные сроки предписание ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» не выполнено.
 
    Представитель ответчика администрации г.Георгиевска Виниченко В.А., возражал против удовлетворения исковых требований прокурора и пояснил суду, что в результате обследования улично-дорожной сети г.Георгиевска были выявлены несоответствия участков автомобильных дорог по улицам г.Георгиевска требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, а именно отсутствие на всем протяжении по ул. Ессентукской г. Георгиевск горизонтальной дорожной разметки. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», наличие которых он не оспаривает. Не оспаривает также обязанность администрации г.Георгиевска, предусмотренную ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в границах муниципального образования.
 
    Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки связано со значительными временными затратами. Считает, что при сложившейся ситуации неисполнение администрацией г.Георгиевска представлений ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» нельзя признавать бездействием, так как оно связано только с невозможностью исполнения требования предписаний в установленные в них сроки.
 
    Представитель третьего лица - МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» – Бахшиян Э.В. в разрешении исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора полагалась на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский», надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
    Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст.ст.12, 21 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    Согласно п.5 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Как установлено судом, в мае 2013 года ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» проведено обследование улично-дорожной сети г.Георгиевска, в результате которого было установлено, что участки автомобильных дорог по улицам г.Георгиевска не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В том числе на участке автомобильной дороги по <адрес> выявлены следующие нарушения названных требований: отсутствие горизонтальной дорожной разметки, предусмотренную проектом организации дорожного движения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» было направлено представление № о необходимости принятия мер по устранению выявленных недостатков по содержанию улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги по <адрес>, а также о необходимости восстановления горизонтальной дорожной разметки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако до настоящего времени указанные нарушения ни администрацией г.Георгиевска, ни МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» не устранены, в связи с чем на должностное лицо и.о. начальника МКУ УЖКХ г. Георгиевска ФИО1 возложена административная ответственность.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела и не оспариваются лицами, участвующими в деле.
 
    В судебном заседании представитель администрации г.Георгиевска наличие указанных нарушений и обязанность органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, по обеспечению их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам признал.
 
    В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Как установлено судом, администрация г.Георгиевска не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенной на нее обязанности.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска Ставропольского края о признании бездействия должностных лиц администрации г. Георгиевска незаконным, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации г.Георгиевска Ставропольского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию проезжей части участка автомобильной дороги по <адрес> незаконным.
 
    Обязать администрацию г.Георгиевска Ставропольского края обеспечить восстановление горизонтальной дорожной разметки по всему участку муниципальной автодороги по <адрес> края и дальнейшее содержание данной автодороги в состоянии удовлетворяющем требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТу Р 52289-2004 года « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
 
    Судья Ивахненко Л.С.