Дата принятия: 09 августа 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Грачёвка 09 августа 2013 года
Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Щербинина И.А.
при секретаре Гордеевой И.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Грачевского района Стрельникова А.В., представителя правительства Ставропольского края Агарковой Г.В. и Руденко А.В., представителя администрации муниципального образования Сергиевского сельского совета Мельникова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Грачёвского района Ставропольского края Попова А.В. об обязании совершить действия по постановке на баланс мест утилизации биологических отходов,
У С Т А Н О В И Л :
И.о. прокурора Грачёвского района Ставропольского края Попов А.В., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Грачёвский районный суд Ставропольского края с заявлением об обязании совершить действия по постановке на баланс мест утилизации биологических отходов.
Прокурор Грачёвского района Ставропольского края Орлов В.В. требования уточнил.
По делу в качестве заинтересованных лиц также были привлечены: администрация муниципального образования Сергиевского сельского совета Грачёвского района Ставропольского края, администрация Грачёвского муниципального района Ставропольского края, конкурсный управляющий СПК колхоз «Чкаловский» Бедненко В.А.
В судебном заседании старший помощник прокурора Грачёвского района Стрельников А.В., заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в прокуратуре Грачевского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления (экологического и санитарного законодательства). В ходе проверки установлено, что на территории Грачевского района зарегистрировано сибиреязвенное захоронение, находящееся на территории муниципального образования Сергиевского сельсовета с 1974 года. Указанный объект предназначен для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с опасным инфекционным заболеванием - сибирская язва. Захоронение находится в границах земельного участка, расположенного в 2500 м. к юго-востоку от <адрес>. Права на скотомогильник, расположенный на территории муниципального образования Сергиевского сельсовета, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зарегистрированы, в БТИ сведений о собственнике указанного объекта не имеется. По информации администраций Грачевского муниципального района и муниципального образования Сергиевского сельсовета указанный скотомогильник в реестре муниципальной собственности не числится, на балансе этих муниципальных образований не состоит. Таким образом, указанное сибиреязвенное захоронение бесхозяйное. Отсутствие собственника сибиреязвенного захоронения влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории района. В соответствии с п.«з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. При этом в силу подпункта «ц» пункта 2 статьи 26.11 настоящего Федерального закона для осуществления этих полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). В силу п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП р.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу положений статьи 1, статьи 12 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края является постоянно действующим органом исполнительной власти Ставропольского края; Правительство Ставропольского края руководит деятельностью органов исполнительной власти Ставропольского края. Органы исполнительной власти Ставропольского края подотчетны и подконтрольны Правительству Ставропольского края. Согласно положениям статей 16, 18 настоящего Закона Правительство Ставропольского края обеспечивает реализацию конституционных прав граждан; принимает меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; обеспечивает выполнение мер по реализации прав граждан на благополучную окружающую среду. В соответствии с требованиями подпункта 2 ст. 3 Закона Ставропольского края от 08.02.2011 № 9-кз «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае» к полномочиям Правительства Ставропольского края в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия относится, в том числе, организация на территории Ставропольского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению. В соответствии с подпунктом 6 ст. 5 Закона Ставропольского края от 08.02.2011 № 9-кз «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае» эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие обеспечивается посредством приобретения и содержания имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, устройства скотомогильников (биотермических ям). Согласно п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. В Приложении № 1 к данному постановлению, в котором перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, скотомогильники и сибиреязвенные захоронения не указаны. Не указаны скотомогильники и сибиреязвенные захоронения и в Приложении № 2, где перечислены объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Приложении № 3 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Скотомогильники и сибиреязвенные захоронения, как указывалось выше, в муниципальной собственности находиться не могут. Следовательно, скотомогильники относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае - Ставропольского края. При указанных обстоятельствах, только субъект Российской Федерации - Ставропольский край, в лице Правительства Ставропольского края, с целью исключения возможности наступления экологической угрозы имеет возможность организовать мероприятия по финансированию, учёту и содержанию скотомогильников. Бездействие органов государственной власти субъекта РФ (органов государственной власти Ставропольского края) в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также на защиту окружающей среды от негативного воздействия. На основании изложенного, просит суд обязать Правительство Ставропольского края в течении 6 месяцев поставить на баланс, принять в собственность и включить в реестр имущества государственной собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края сибиреязвенное захоронение, расположенный на территории муниципального образования Сергиевского сельсовета в границах земельного участка, расположенного в 2500 м. к <адрес>.
В судебном заседании представители Правительства Ставропольского края Агаркова Г.В. (доверенность) и Руденко А.В. (доверенность) возражали против заявленных требований и просили в их удовлетворении отказать.
Из оглашенного возражения Правительства Ставропольского края, следует, что как указано самим заявителем и им не оспаривается, сибиреязвенное захоронение является бесхозяйным. Правовой режим бесхозяйных вещей регламентирован нормами гражданского законодательства, в частности статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с пунктом 3 которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Возможность принятия на учет бесхозяйного имущества по заявлению уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации, в порядке исключения, установлена пунктом 4 статьи 225 ГК РФ только для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Таким образом, органы государственной власти Ставропольского края не наделены правом обращаться в органы, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи в целях последующего признания права государственной собственности на эту вещь. Иных оснований приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, помимо приведенных выше гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В то же время, в соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, органы местного самоуправления муниципального образования Сергиевского сельсовет Грачевского района Ставропольского края, на территории которого находится сибиреязвенное захоронение, должны были обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного скотомогильника. Подпунктом «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), на которую заявитель ссылается в обоснование своих доводов, предусмотрено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы), то есть закреплено право субъекта Российской Федерации на законных основаниях иметь в государственной собственности определенного рода имущество. Однако наличие сибиреязвенного захоронения на территории субъекта Российской Федерации, которое осталось от бывшего производства, не предполагает непосредственное обращение в государственную собственность субъекта Российской Федерации скотомогильника. Аналогичный вывод, но в отношении возможности нахождения имущества в собственности поселений, содержится в решении Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № АКПИ12- 1495. В отсутствие в актах федерального законодательства (ГК РФ, Федеральном законе № 184-ФЗ, федеральных законах «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды» и др.) норм, предусматривающих безусловное обращение скотомогильников в государственную собственность субъекта Российской Федерации в целях исполнения последними полномочий по организации проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, правовые основания для постановки на баланс сибиреязвенного захоронения органами государственной власти Ставропольского края отсутствуют. Верховным Судом Российской Федерации в аналогичной ситуации был сделан вывод о том, что регламентирующие полномочия органа нормы федерального закона, предусматривающие возможность иметь в собственности объекты, необходимые для определенных целей, не предписывают в императивной форме соответствующим органам обращать данные объекты, не принадлежащие организациям, в свою собственность (определение Верховного Суда РФ от 13 июня 2006 г. № КАС06-193). Доказательств, подтверждающих наличие у органов государственной власти Ставропольского края полномочий принимать решение об отнесении объектов недвижимости к государственной собственности Ставропольского края, заявителем не представлено. Вместе с тем, в рамках федерального законодательства соответствующие полномочия органами государственной власти Ставропольского края выполняются. Так, в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005) все сибиреязвенные скотомогильники в Ставропольском крае поставлены на учет, определены их географические координаты, оформлены ветеринарно-санитарные карточки, специалистами государственной ветеринарной службы края регулярно проверяется их ветеринарно-санитарное состояние. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», из содержания которого заявителем делается вывод об отнесении скотомогильников к государственной собственности Ставропольского края, в рассматриваемом случае неприменимо ввиду того, что данным постановлением регламентируются вопросы разграничения государственной собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Рассматриваемый же объект недвижимости, как следует из приложенных к заявлению документов, объектом государственной собственности никогда не являлся и, как следствие, определение его принадлежности по правилам, установленным указанным постановлением ВС РФ, неправомерно. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявления прокурора Грачевского района отказать.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Сергиевского сельского совета Грачёвского района Ставропольского края Мельников В.А. возражал против заявленных требований, так как в компетенцию муниципального образования содержание сибиреязвенного захоронения не входит, и данные полномочия им не передавались.
В судебное заседание представитель администрации Грачёвского муниципального района Ставропольского края не явился. Надлежаще извещен, о времени и месте судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
В судебное заседание заинтересованное лицо конкурсный управляющий СПК колхоз «Чкаловский» Бедненко В.А. не явился. О месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что на территории Грачевского района зарегистрировано сибиреязвенное захоронение, находящееся на территории муниципального образования Сергиевского сельсовета с 1974 года. Указанный объект предназначен для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с опасным инфекционным заболеванием - сибирская язва. Захоронение находится в границах земельного участка, расположенного в <адрес>. Права на скотомогильник, расположенный на территории муниципального образования Сергиевского сельсовета, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зарегистрированы, в БТИ сведений о собственнике указанного объекта не имеется. По информации администраций Грачевского муниципального района и муниципального образования Сергиевского сельсовета указанный скотомогильник в реестре муниципальной собственности не числится, на балансе этих муниципальных образований не состоит. Таким образом, указанное сибиреязвенное захоронение собственника не имеет, что сторонами и не оспаривается.
Отсутствие собственника сибиреязвенного захоронения влечет невозможность обеспечения его сохранности, а соответственно, безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. Данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории района.
В соответствии со статьями 5 и 6 ФЗ от 06 октября 2003 год N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов
Таким образом, вопросы создания, содержания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
Кроме того, действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
Делегирование полномочий и выделение денежных средств в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию Сергиевского сельского совета Грачёвского района Ставропольского края не передавались.
Доказательств обратного, суду не представлено.
Правительством, ни каких действий по принятию в собственность сибиреязвенного захоронения не производилось, в нарушение в том числе и указанного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора в части обязать Правительство Ставропольского края в течении 6 месяцев принять в собственность и включить в реестр имущества государственной собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края сибиреязвенное захоронение обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Однако поскольку принятие на баланс недвижимого имущества возможно только после надлежащего оформления прав на него, и являться обязательным техническим действием по правилам бухгалтерского учета, то принятия в этой части требований дополнительного судебного решения не требуется.
Учитывая вышеизложенное, оснований для обязания администрации муниципального образования Сергиевского сельского совета Грачёвского района Ставропольского края, администрации Грачёвского муниципального района Ставропольского края, конкурсного управляющего СПК колхоз «Чкаловский» Бедненко В.А. в течении 6 месяцев поставить на баланс и принять в собственность сибиреязвенное захоронение не имеется. Кроме того каких либо требований к данным заинтересованным лицам прокурор не предъявлял.
Руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Правительство Ставропольского края в течении 6 месяцев принять в собственность и включить в реестр имущества государственной собственности субъекта Российской Федерации Ставропольского края сибиреязвенное захоронение, расположенный на территории муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачёвского района Ставропольского края в границах земельного участка, расположенного в <адрес>.
В части обязать Правительство Ставропольского края в течении 6 месяцев принять на баланс сибиреязвенное захоронение, расположенный на территории муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачёвского района Ставропольского края в границах земельного участка, расположенного в <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца.
Судья И.А. Щербинин
На момент публикации решение суда не вступило в законную силу
