Дата принятия: 09 августа 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«09» августа 2013г. г.Буйнакск
Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего: Омарова А.Р.,
с участием помощника прокурора г.Буйнакска Батдалова М.Б.
при секретаре: Манатовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г.Буйнакск к администрации МО ГО «город Буйнакск» в защиту интересов Гаджибековой С.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Буйнакска обратился с указанным исковым заявлением в интересах Гаджибековой С.Г., которое поддержал в судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска Батдалов М.Б. по тем основаниям, что прокуратурой г.Буйнакска при проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Гаджибековой С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой. Согласно данным, полученным в ФГУП «Ростехинвертаризация-Федеральное БТИ» филиал по г.Буйнакску и Буйнакскому району, за Гаджибековой С.Г. домовладения в г. Буйнакске не значится. Гаджибекова С.Г. органами исполнительной власти должна быть обеспечена жилой площадью не ниже установленных норм. По сведениям, полученным из жилищного отдела администрации, Гаджибекова С.Г. состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целевая безвозвратная ссуда на приобретения жилья жилого помещения за счет бюджета Республики Дагестан Гаджибековой С.Г. не предоставлялась. Отсутствие денежных средств в бюджете города на цели для приобретения жилья не освобождает его от обязательств, предусмотренных федеральным законодательством. Просит суд обязать администрацию Муниципального образования «г.Буйнакск» предоставить Гаджибековой С.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
В судебном заседании Гаджибекова С.Г. также поддержала иск прокурора г.Буйнакска и просила его удовлетворить.
В своих возражениях глава администрации городского округа МО «г.Буйнакск» Валиев З. указал, что ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
Частью 1 ст.8 указанного ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В приведенной выше редакции ч.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действует с 29 февраля 2012г.
До этого, указанная норма действовала в следующей редакции «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находившиеся под опекой (попечительством), не имеющиеся закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждения социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм».
Аналогичная ситуация и с Законом РД «ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью.1 статьи 8 данного закона в редакции от 11 марта 2013г. установлено, что «детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Правительством РД, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В предыдущей редакции, данная норма гласила что: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находившиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждения социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах ВС РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы».
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находившиеся под опекой (попечительством), не имеющиеся закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждения социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет и не получившие жилое помещение по достижении ими указанного возраста по обстоятельствам, не зависящим от воли указанных лиц, сохраняют свое право на внеочередное получение жилого помещения.
Законно РД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принятым 25 ноября 2008г. (до внесения изменений в федеральное и республиканское законодательство в 2012 и в 2013 году) на них была возложена часть государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч.1 ст.9 вышеприведенного закона установлено, что осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона РД, в связи с которым реализация государственных полномочий становится невозможной.
На сегодняшний день, исполнение данного закона для них невозможно в виду внесенных в законодательство изменений. Так в частности: 1) в федеральном законе и в законах РД по сути перестало существовать само понятие «обеспечения жильем», взамен него появилось определение «предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений» полномочия по предоставлению жилья по договорам найма специализированных жилых помещений, им не передавались, соответственно и исполнять их они не могут.; 2) постановлением Правительства РД №161 от 02 июня 2009г. «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РФ» принятом в целях реализации закона РД от 04 декабря 2008г. №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был определен порядок действий органов местного самоуправления РД по обеспечению жильем детей-сирот.
Пунктом 8 данного постановления Правительства РД было установлено, что органами местного самоуправления приобретенные жилые помещения предоставляются на основании договоров социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В связи с тем, что на сегодняшний день, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Законом РД «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляется по договорам найма специализированного жилого фонда, и об обеспечении указанной категории лиц жильем по договорам социального найма уже не ведется речь, действовать в соответствии с законом РД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в том порядке как определено постановлением Правительства РД №161 от 02.06.2009г. они не могут. Порядок предоставления жилья по договорам найма специализированного жилого фонда Правительством РД на сегодняшний день не определен, соответственно до принятия Правительством РД решения о том, кем из органов исполнительной власти и в каком порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей будет предоставляться жилье по договорам найма специализированного жилого фонда они исполнить исковые требования прокурора г.Буйнакска не могут. В связи с этим просит в исковых требованиях ему отказать.
Представитель ответчика администрации городского округа «г.Буйнакск» по доверенности Магомеддибиров А.М. в суде иск прокурора г.Буйнакска не признал и просил отказать в удовлетворении по следующим основаниям: жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляется по договорам найма специализированного жилого фонда, и об обеспечении указанной категории лиц жильем по договорам социального найма уже не ведется речь, действовать в соответствии с законом РД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в том порядке как определено постановлением Правительства РД №161 от 02.06.2009г. администрация городского округа «г.Буйнакск» не может. Порядок предоставления жилья по договорам найма специализированного жилого фонда Правительством РД на сегодняшний день не определен, соответственно до принятия Правительством РД решения о том, кем из органов исполнительной власти и в каком порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей будет предоставляться жилье по договорам найма специализированного жилого фонда администрация исполнить исковые требования прокурора г.Буйнакска не может. В связи с этим просит в исковых требованиях прокурору г.Буйнакска отказать
Выслушав мнение участником процесса, изучив материалы дела, возражение ответчика и исследовав доказательства, суд находит исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Так, согласно исследованным и обозренным в суде документам, а именно свидетельству о рождении Гаджибековой С.Г., справке филиала ГУП «Дагтехинвентаризации» в г.Буйнакске от ДД.ММ.ГГГГ, справке МО с.В.Казанище, постановлению о назначении пособия несовершеннолетней от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению об учреждению опеки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснениям Гаджибековой С.Г. на имя помощника прокурора г.Буйнакска от ДД.ММ.ГГГГ, списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в МО «город Буйнакск» на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гаджибекова С.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее отцом является ФИО10, признанный решением суда безвестно отсутствующим, а матерью ФИО9, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Гаджибекова С.Г. является сиротой. Опекуном Гаджибековой С.Г. назначена ФИО6 За Гаджибековой С.Г. какого-либо домовладения не значится, то есть своего жилья она не имеет, проживает у своей тети ФИО6 Гаджибекова С.Г. состоит на учете в МО «город Буйнакск» как сирота с 14.07.2010г., имеет среднее педагогическое образование.
Согласно ч.ч.1,2,3 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенья по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлениям и достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно положениям, содержащимся в ст.8 Закона Республики Дагестан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенья по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей устанавливается Правительством Республики Дагестан.
Жилые помещения указанным лицам могут быть предоставлены по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия
Правительством Республики Дагестан могут быть установлены случаи, при которых жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В суде установлено, что за Гаджибековой С.Г. домовладения в г.Буйнакске не значится. По сведениям, полученным из жилищного отдела администрации, Гаджибекова С.Г. состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целевая безвозвратная ссуда на приобретения жилья жилого помещения за счет бюджета Республики Дагестан ей не предоставлялась.
В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в частности, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.
Согласно ч.6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного отдельными государственными полномочиями.
В соответствии со ст.2 Закона Республики Дагестан от 25 ноября 2008г.№57 (ред.от 09.07.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2009г. полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов, то есть на администрацию городского округа «г.Буйнакск».
Довод представителя ответчика и возражений главы администрации городского округа «г.Буйнакск» о том, что администрация городского округа «г.Буйнакск» не может исполнить требования федерального закона и закона РД без определения порядка предоставления жилья по договорам найма специализированного жилого фонда, а также без принятия решения о том, кем из органов исполнительной власти и в каком порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей будет предоставляться жилье по договорам найма специализированного жилого фонда не является основанием для отказа от исполнения требований ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закона РД «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку действие Закона Республики Дагестан от 25 ноября 2008г.№57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления не отменено, и нет никаких оснований полагать, что реализация данных государственных полномочий становится невозможной.
По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получения жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; окончание службы в ВС РФ; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма Гаджибекова С.Г., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло с момента окончания образовательного учреждения.
Таким образом, дав оценку указанным обстоятельствам, в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования прокурора г.Буйнакска в интересах Гаджибековой С.Г., удовлетворить и обязать администрацию МО «г.Буйнакск» предоставить Гаджибековой С.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора г.Буйнакска в интересах Гаджибековой С.Г. к администрации городского округа «г.Буйнакск» удовлетворить полностью.
Обязать администрацию городского округа МО «г.Буйнакск» предоставить Гаджибековой С.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.Р. Омаров
