Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Мировой судья Дело № 12-2014 г.
Судебного участка № 3 г.Лениногорска (№5-26/2014 )
по Лениногорскому судебному району РТ
Босова Л.А.
Р Е Ш Е Н И Е
Город Лениногорск РТ 09 апреля 2014 года
Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
Председательствующего федерального судьи Ахметшиной Р.У.
При секретаре Мигачевой Л.Р.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИП КАрмановой ОА на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Лениногорска и Лениногорского района от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ИП Карманова О.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Лениногорска и Лениногорского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что /ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового суда она привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Ко АП РФ и мне назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она не допустила специалистов Роспотребнадзора в помещение кулинарии «Алые Паруса» и не представила копии документов перечисленных в пункте 11 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку распоряжение на проверку, направленное по почте, не имело юридической силы, по следующим основаниям.
Административным органом нарушен порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки, установленный Федеральным Законом Российской Федерации №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Копия распоряжения государственного органа о проведении проверки может считаться надлежащим документом, отвечающим требованиям статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ, только в том случае, если она заверена в соответствии с приведенным выше порядком.
Однако в нарушение установленного порядка, от надзорного органа была получена не заверенная должным образом копия Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.
В нарушение установленного порядка, на копии врученного ей по почте распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки какие либо заверительные надписи и печать отсутствуют.
В материалы дела представлены две копии распоряжения: одна копия направленная ей по почте и приложенная к ее объяснению (без печати и без подписи) и вторая копия, представленная надзорным органом с материалами административного дела.
При получении документа, не имеющего юридической силы, у нее не возникло обязательств по исполнению требований содержащихся, как в самом распоряжении на проверку, так и в части 5 статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ.
Карманова О.А. считает, что в ее отказе на проведение проверки отсутствует состав административного правонарушения установленного частью 1 статьи 19.4.1 Ко АП РФ, поскольку законность действий не была подтверждена надлежащим документом специалистами надзорного органа.
Кроме того, при вынесении оспариваемого Постановления мировым судом допущено существенное нарушение процессуальных норм.
В производство мирового суда поступило два протокола об административном правонарушении: протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Как следует из обоих протоколов, индивидуальный предприниматель Карманова О.А. не допустила на объект и не представила перечень документов, указанных в п. 11 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Из протоколов следует, что совершено одно действие (бездействие), ответственность за которое предусмотрена частью 1 и частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Между тем, мировой судья, рассмотрев два дела о совершении предпринимателем двух административных правонарушений, совершенных в результате одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 и ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, не объединила их в одно производство, и не назначила наказание по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ
ИП Карманова О.А. просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Лениногорска и Лениногорского района РТ ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании заявитель ИП Карманова О.А. требования жалобы поддержала в полном объеме и дала пояснения согласно жалобе в суд.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения заявителя, специалиста–эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Лениногорском районе и городе Лениногорске Мухутдинову Г.М., приходит к следующему.
В соответствии с требованиями п.5 ст.12 Федерального закона №294 от 22.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В пункте 11 распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ Авдониной Л.Г. от 03.12.2013 года №6138/27-вп/в перечислен перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проверки.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, с 09.00 часов до 09 часов 50 минут, в кулинарии «Алые паруса» ИП Кармановой О.А., расположенной по адресу: <адрес>, осуществляющей услуги общественного питания населению, индивидуальный предприниматель Карманова О.А. воспрепятствовала законной деятельности ведущих специалистов-экспертов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Лениногорском районе и г.Лениногорске ФИО1, ФИО2. по проведению внеплановой выездной проверки кулинарии «Алые паруса» по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ Авдониной Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>: не допустила на объект и не представила перечень документов, указанных в пункте 11 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенная в судебном заседании специалист –эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Лениногорском районе и городе Лениногорске ФИО2. показала, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ в Лениногорском районе и г.Лениногорск от жителей г.Лениногорска ФИО3 и ФИО4. поступили жалобы по кулинарии «Алые паруса» ИП Кармановой О.А., которые были переданы ей для работы. Учитывая характер жалоб, был необходим визуальный осмотр и отбор продукции на лабораторное | исследование, поэтому ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Копия распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, была направлена Кармановой О.А. по почте с уведомлением. ДД.ММ.ГГГГ, в 09 часов, вместе с ведущим специалистом-экспертом Лапаскиной А.С., они пришли в кулинарию «Алые паруса» ИП Кармановой О.А., однако Карманова О.А. к проверке их не допустила и не представила перечень документов, указанных в пункте 11 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло невозможность проведения внеплановой выездной проверки кулинарии «Алые паруса».
Согласно Федеральном закону от 10.01.2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»,… «электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе».
Кроме того, вина ИП Кармановой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.3); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), из которого усматривается, что проверка кулинарии «Алые паруса» не проведена в связи с отказом ИП Кармановой О.А.; распоряжением заместителя руководителя года № № (л.д.8-9); списком внутренних почтовый отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10); уведомлением о получении Кармановой О.А. копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д11); заявлением (жалобой, обращением) Платоновой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23); заявлением (жалобой, обращением) Верхокамкиной Р.И. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24); выпиской из журнала регистрации писем, заявлений, жалоб граждан (л.д.25-27).
Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, -
Оценивая добытые доказательства в совокупности, суд считает установленным факт совершения ИП Кармановой О.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ..
При таких обстоятельствах суд считает, что ИП Карманова О.А. мировым судьей обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Административное наказание ИП Кармановой О.А. назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.
Доводы ИП Кармановой О.А. о том, что распоряжение на проверку не имеет юридической силы, суд находит несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются доказательствами, анализ которых содержится выше.
При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения жалобы ИП Кармановой О.А. не находит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Лениногорска и Лениногорского района РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП КАрмановой ОА по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ИП КАрмановой ОА без удовлетворения.
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, вступает в силу со дня его принятия.
Судья Ахметшина Р.У.
Согласовано судья Ахметшина Р.У.
