Решение от 09 апреля 2014 года

    Дело № 2-140/14                                    
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Малмыж                         09 апреля 2014 года
 
        Малмыжский районный суд Кировской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Хазиповой М.Х.,
 
    при секретаре Костюниной Н.А., с участием:
 
    - представителя истца – помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Давлятшиной Р.Г.,
 
    - представителя ответчика МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г. Малмыжа - ФИО13
 
    - представителей ответчика - администрации муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области ФИО14., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    - представителя третьего лица – ФГУ УВО УМВД ФИО3 по <адрес> ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Малмыжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детскому саду «Золотой ключик» № 5 г. Малмыжа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Прокурор ФИО2 района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКДОУ детскому саду «Золотой ключик» № 5 г. Малмыжа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой Малмыжского района была проведена проверка деятельности МКДОУ детского сада «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа, в ходе которой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.
 
    В нарушение требований законодательства объекты МКДОУ детского сада «Золотой ключик» № 5 г. Малмыжа, расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены системой технического контроля за обстановкой, а именно системой видеонаблюдения. Это подтверждается справкой МКДОУ. Причиной тому является отсутствие денежных средств. Тревожная сигнализация, то есть кнопка экстренного вызова полиции установлена в ДД.ММ.ГГГГ, но не функционирует в связи с недостаточностью финансирования.
 
    Изложенное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    МКДОУ действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
 
    Согласно п.1.6 Устава учредителем МКДОУ детского сада «Золотой ключик» № 5 г. Малмыжа является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <адрес> (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества МКДОУ осуществляет администрация Малмыжского района Кировской области.
 
    Обеспечение помещений МКДОУ системой технического контроля за обстановкой направлено на реализацию прав неопределенного круга лиц, которые обучаются в настоящее время и будут обучаться в будущем, а также работников учреждения на безопасность во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    МКДОУ самостоятельно в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ. Финансово-хозяйственная деятельность детского сада направлена на реализацию уставных целей. Финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета ФИО2 <адрес> на основе бюджетной сметы. Бюджетная смета МКДОУ составляется, утверждается, ведется в порядке, утвержденным главным распорядителем - управлением образования.
 
    Таким образом, в случае, если в смете расходов на очередной финансовой год не заложены денежные средства на выполнение отдельных мероприятий, направленных на осуществление образовательной деятельности, то данные мероприятия финансируются из бюджета района.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п.2.5 муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в муниципальном образовании <данные изъяты> муниципальный район <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из мер борьбы с терроризмом предусмотрено оснащение образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты охранных учреждений.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя - органа местного самоуправления.
 
    Кроме того, согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно абз.4 п.2 ст.120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Будучи учредителем МКДОУ, администрация Малмыжского района в силу закона несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного МКДОУ при недостаточности у него денежных средств.
 
    Поэтому обязанность по финансированию данных мероприятий в объеме средств, недостающих на эти цели образовательному учреждению, должна быть возложена на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
    Прокурор просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, системой технического контроля за обстановкой, а именно системой видеонаблюдения, а также обязать администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета.
 
    В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. поддержал исковое заявление в полном объеме по доводам, изложенным в нем и в дополнение пояснила, что Приказ Министерства образования РФ №2013 от 11 ноября 2009 г. «О мерах по обеспечению противопожарных и антитеррористических мероприятий образовательных учреждений» обязывает руководителей образовательных учреждений организовать и исполнить данные мероприятия. Заведующей детским садом №5 межведомственной антитеррористической комиссией 5 августа 2011 г. было выдано предписание об устранении недостатков в антитеррористической защищённости объекта и установлены сроки. Система видеонаблюдения в установленный срок не установлена. Исковые требования обоснованны.
 
    Представитель ответчика ФИО9 исковые требования прокурора в части обеспечения МКДОУ детского сада «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа системой видеонаблюдения признала, и пояснила, что после получения предписания она письменно обращалась в администрацию района и Управление образования о выделении средств для проведения по нему мероприятий по предписанию, но ей было отказано. МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа. отдалён от населённого пункта, находится за производственными зданиями бывшей <данные изъяты>, которые сейчас бездействуют, с другой стороны находятся луга и <адрес>. Хотя территория учреждения огорожена забором и ворота закрываются после приёма детей, но проникновение террористических элементов исключать нельзя. Раз речь идёт о жизни и здоровье детей, поэтому она признает исковые требования прокурора обоснованными, поскольку всё, что возможно выполнить своими силами, они сделали, но средствами для установления системы видеонаблюдения не располагают. Здание детского сада кирпичное типовое, состоит из шести блоков, сдано в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ В здании <данные изъяты> дверей. Для охраны воспитанников созданы все возможные условия. После приёма детей здание закрывается изнутри до времени, когда забирают детей из садика. Двери открывают и закрывают уборщица, на которую возложены эти обязанности, и завхоз. У них работает три сторожа, должностные обязанности они выполняют, но в период прогулки здание открыто. Тревожная кнопка имеется у воспитателей во всех группах за исключением группы кратковременного пребывания, где дети находятся 3 часа. В детском саду шесть групп, они расположены на обоих этажах. Посещаемость от <данные изъяты> до <данные изъяты> детей. Установка системы видеонаблюдения обойдётся примерно в <данные изъяты>, таких средств у дошкольного учреждения нет.
 
    Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО10 исковые требования прокурора не признает и пояснила, что администрация Малмыжского района является учредителем МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа. Действующим законодательством не закреплена обязанность детских учреждений или учредителей устанавливать системы видеонаблюдения. Это очень дорогостоящая процедура, средств в бюджете района нет. Бюджет у ФИО2 <адрес> дотационный, сбалансированный. Нет возможности перевода средств с одной статьи расходов на другую. В данном дошкольном учреждении созданы все необходимые условия для противодействия терроризму. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО6 исковые требования прокурора не признает и пояснила, что
 
    в соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ Управление образования проводит определенные мероприятия: совещания с руководителями образовательных учреждений, планирует средства на содержание сторожей, на установление кнопок экстренного вызова, требует соблюдения пропускного режима. Беспрепятственного доступа в детские дошкольные учреждения в ФИО2 <адрес> нет. В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании в РФ» Управление в своей работе руководствуется Бюджетным кодексом и решением Думы МО «<данные изъяты> муниципальный район».    Программа по профилактике правонарушений запланирована до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках этой программы установлены тревожные кнопки. Новый закон «Об образовании в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ, он не предусматривает установления системы видеонаблюдения в дошкольных учреждениях, поэтому считает, что данное требование прокурора необоснованно.
 
    Представитель третьего лица ФИО2 по ФИО2 <адрес> ФИО11 требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению с учётом расположения МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа и наполняемости данного учреждения. Установление системы видеонаблюдения позволило бы более эффективно осуществлять мероприятия по противодействию терроризму. На установление системы видеонаблюдения единовременно потребуется порядка <данные изъяты> плюс ежемесячная оплата труда вахтёра или другого работника, осуществляющего наблюдение. Система видеонаблюдения позволяет единовременно вести наблюдение внутри здания и на прилегающей к зданию территории. Кроме того, автоматически ведётся видеозапись, которую при необходимости можно просматривать.
 
    Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
    К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, связанные с разработкой и реализацией целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствованием механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    Согласно п.5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В судебном заседании установлено, что МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Основной вид деятельности – воспитательно – образовательный процесс. Учредителем, согласно п. 1.6 Устава является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <адрес>» (л.д. 11-38)
 
    Из справки МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г. Малмыжа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система видеонаблюдения в данном дошкольном учреждении отсутствует (л.д.10).
 
    Из представленных стороной ответчика документов: акта обследования объекта на предмет технической укрепленности от ДД.ММ.ГГГГ, журналом регистрации посещения МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа, журналом утреннего приема детей, приказами заведующей МКДОУ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № Л-3 «Об усилении мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации режима безопасности», № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за служебные помещения», № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за организацию безопасной работы», договорами от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что администрацией дошкольного учреждения проводится большая работа для создания комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, создание безопасных условий для воспитанников и обслуживающего персонала.
 
    Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы представителя ответчика ФИО9 об удаленности данного детского учреждения от <адрес>, его обособленное расположение – с одной стороны неиспользуемые здания бывшей <данные изъяты>, с другой стороны – луга <адрес>, круглогодичное наличие подъездных путей к зданию, того обстоятельства, что ежедневно в нем пребывает от <данные изъяты> до <данные изъяты> детей, и с учетом признания ею требования прокурора о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, пришел к выводу, что требования прокурора следует удовлетворить в целях безопасности жизни и здоровья детей. Из пояснений представителей ответчика – администрации Малмыжского района следует, что бюджет района на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год сформирован и утвержден, перераспределение денежных средств с одной статьи расходов на другую является нарушением Бюджетного кодекса РФ, поэтому суд устанавливает срок исполнения данного решения – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
 
    Ответчиков - МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа и администрацию Малмыжского <адрес> следует освободить от уплаты государственной пошлины на основании п. 15, п. 19 Налогового кодекса РФ.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа обязанность оснастить объекты учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, системой технического контроля за обстановкой, а именно системой видеонаблюдения в срок – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию Малмыжского района при недостаточности денежных средств в бюджете МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа профинансировать эти мероприятия из средств районного бюджета.
 
    Ответчиков - МКДОУ детский сад «Золотой ключик» № 5 г.Малмыжа и администрацию Малмыжского <адрес> освободить от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья     М.Х.Хазипова