Решение от 09 апреля 2014 года

Дело № 2-41 /2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 года п. Локня
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Копыл В.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Колчевой И.В.,
 
    при секретаре Николаевой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района в интересах несовершеннолетних лиц к МБДОУ «Иваньковский детский сад» и Администрации Локнянского района об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 января 2015 года,
 
установил.
 
    Прокурор Локнянского района обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Иваньковский детский сад» и Администрации Локнянского района об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 января 2015 года, в обоснование своего заявления указав, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности МБДОУ «Иваньковский детский сад». Ссылаясь на ст. 41 Конституции РФ, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 и п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» указал, что вопреки нормам антитеррористической защищенности в образовательном учреждении отсутствует система телевизионного (видео) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. Данное обстоятельство создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Указанные лица могут проникать в учреждения и в целях употребления и распространения среди подростков наркотических средств, а также в целях совершения краж и противозаконных действий. Помимо этого, данное обстоятельство может повлечь проникновение в здание учреждения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических или иных противоправных актов. В целом непринятие мер по обеспечению детей и сотрудников школы создает условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Уставом образовательного учреждения установлено, что учредителем учреждения является Муниципальное образование Локнянского района в лице Администрации Локнянского района. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения средств, достаточных на установку системы телевизионного (видео) наблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации района по обязательствам как учредителя школы и собственника занимаемого здания, руководствуясь ст. 30 Федерального закона РФ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», расходы по оборудованию здания школы системой телевизионного (видео-) наблюдения следует возложить также и на администрацию Локнянского района за счет средств бюджета данного муниципального образования. В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. Исковое заявление направляется в интересах несовершеннолетних лиц в связи с тем, что непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение. Просит обязать МБДОУ «Иваньковский детский сад» и Администрацию Локнянского района оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 января 2015 года
 
    Определением Локнянского районного суда от 21 марта 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление образования Локнянского района Псковской области, а также к производству были приняты уточненные исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Колчевой И.В., в которых она в интересах несовершеннолетних лиц просит обязать МБДОУ «Иваньковский детский сад» и Администрацию Локнянского района оборудовать здание и территорию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01.01.2015 года.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Колчева И.В. поддержала уточненные исковые требования об обязании МБДОУ «Иваньковский детский сад» и Администрации Локнянского района оборудовать здание и территорию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01.01.2015 года в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Иваньковский детский сад» ФИО4 уточненные исковые требования прокурора признает в полном объеме, пояснила суду, что работа по оборудованию школы системой видеонаблюдения уже ведется, имеется договоренность с ООО «Великолукский центр безопасности и правовой помощи населению «Байкал плюс» на установку в образовательном учреждении системы телевизионного (видео-) наблюдения, составлена смета на поставку и монтаж системы. Со сроком исполнения исковых требований – до ДД.ММ.ГГГГ согласна.
 
    Представитель ответчика Администрации Локнянского района ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, с иском согласна, возражений не имеет.
 
    Представитель третьего лица Управления образования Локнянского района в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений не представили.
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года), государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12. 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12. 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Локнянского района проверки исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности установлено, что в МБДОУ «Иваньковский детский сад» отсутствует система технического контроля за обстановкой в образовательном учреждении - система телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ «Иваньковский детский сад» следует, что дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса.
 
    Из информации, предоставленной Управлением образования Локнянского района от 12 февраля 2014 года №59 следует, что образовательные учреждения района оснащены кнопками экстренного вызова полиции, заключены договора на обслуживание КЭВ. Отсутствие финансирования не позволяет установить в настоящее время систему видеонаблюдения. Проводимые мероприятия: организована сторожевая охрана, назначены ответственные за посещением образовательных учреждений, ведутся журналы учета посетителей образовательных учреждений, проведены тренировочные занятия по эвакуации обучающихся и воспитанников с приглашением сотрудников ОВД, проверена работоспособность КЭВ, направлена информация в государственное управление образования Псковской области об отсутствии системы видеонаблюдения, наличии КЭВ.
 
    Факт отсутствия в МБДОУ «Иваньковский детский сад» системы телевизионного (видео-) наблюдения представителями ответчиков не оспаривается. Учитывая изложенное, суд полагает, что отсутствие в здании и на территории МБДОУ «Иваньковский детский сад» системы телевизионного (видео-) наблюдения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Из п. 1.4 Устава МБДОУ «Иваньковский детский сад» следует, что учредителем школы является Администрация Локнянского района.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12. 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Мероприятия по пресечению преступлений террористической направленности также предусмотрены Приказом Министерства образования и науки РФ от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения и т.д.).
 
    При таких обстоятельствах требование прокурора Локнянского района о возложении обязанности по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя – Администрацию Локнянского района законно и обоснованно, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные нормативно-правовые акты, отсутствие в МБДОУ «Иваньковский детский сад» системы технического контроля за обстановкой в дошкольном образовательном учреждении - системы телевизионного (видео-) наблюдения, обязанности органа местного самоуправления, который является учредителем образовательного учреждения, по финансированию муниципальных учреждений и учитывая, что отсутствие в здании дошкольного образовательного учреждения системы телевизионного (видео-) наблюдения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц на охрану их жизни и здоровья, суд считает, что уточненные требования заместителя прокурора Локнянского района об обязании оборудовать здание и территорию дошкольного образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При определении срока исполнения указанной обязанности, суд исходит из того, что для оборудования здания и территории дошкольного образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения необходимо осуществить ряд действий, для чего необходим разумный срок. В связи с чем, указанный прокурором срок – до 01 января 2015 года – является разумным для осуществления всех мероприятий по установке системы телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    В силу положений ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, администрация Локнянского района, выступающая по делу в качестве ответчика освобождается от уплаты госпошлины. При этом суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, поэтому удовлетворяя уточненные исковые требования прокурора Локнянского района в полном объеме, суд считает необходимым в соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ взыскать с ответчика МБДОУ «Иваньковский детский сад» государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ.
 
    Обязать МБДОУ «Иваньковский детский сад» и Администрацию Локнянского района оборудовать здание и территорию образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 января 2015 года.
 
    Взыскать с МБДОУ «Иваньковский детский сад» государственную пошлину в бюджет Локнянского района Псковской области согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий (подпись) В.А. Копыл