Решение от 09 апреля 2014 года

    Дело №2-159/2014 года
 
Решение (мотивированное)
 
Именем Российской Федерации
 
    Альменевский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Воробьёва О.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Бубновой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево 09 апреля 2014 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Танрыкуловский детский сад «Колосок» о признании бездействия незаконным, понуждении к организации при накоплении ртутьсодержащих ламп их надлежащего хранения,
 
установил:
 
    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц был предъявлен иск к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Танрыкуловский детский сад «Колосок» (далее МКДОУ «Танрыкуловский детский сад «Колосок») о признании бездействия незаконным, понуждении к прекращению нарушения порядка хранения ртутьсодержащих ламп и организации при накоплении их надлежащего хранения. В обоснование требований указано, что иск подан в порядке ст. 46 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц невозможно, так как списочный состав воспитанников не является постоянным, ежегодно изменяется ввиду прибытия и убытия последних. В ходе проверки ответчика выявлены нарушения требований «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года №681 при хранении отработанных ртутьсодержащих ламп. Двухцокольные люминесцентные лампы ЛД40-1 в количестве 93 штук в здании детского сада хранятся в помещении бойлерной вместе с другим инвентарём, навалом и россыпью, одна из ламп обнаружена в складе для хранения овощей. Нарушение представляет прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью детей и персонала учреждения. В результате нарушений оказывается отрицательное влияние на здоровье воспитанников и ухудшаются условиях труда персонала вследствие чего нарушаются интересы Российской Федерации. Исковые требования мотивированы ссылками на содержание преамбулы и статей 3, 8, 22, 28, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», Уставом образовательного учреждения. Заявлены требования: признать бездействие ответчика по вопросу хранения отработанных ртутьсодержащих ламп с нарушением требований законодательства РФ, незаконным; обязать ответчика незамедлительно прекратить нарушения в части порядка размещения (хранения) отработанных ртутьсодержащих ламп; обязать ответчика в срок до 31 марта 2014 года организовать место для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с Правилами, а именно организовать накопление отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп отдельную тару, хранение производить в специально выделенном для этой цели помещении, защищённом от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах исключающих повреждение тары.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель истца, ссылаясь на факт добровольного исполнения, отказался от иска в части требования обязать ответчика незамедлительно прекратить нарушения в части порядка размещения (хранения) отработанных ртутьсодержащих ламп, в связи с чем производство по делу в данной части прекращено. Просил установить срок для исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель истца Куликовских А.А. иск в остальной части поддержала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. Обосновывая иск, указала, что отсутствие требуемых условий для хранения ртутьсодержащих ламп создаёт угрозу здоровью детей и персоналу учреждения, экологии. Просила признать незаконным бездействие ответчика в форме невыполнения требований Правил при хранении отработанных ртутьсодержащих ламп и обязать в соответствии с требованиями Правил организовать накопление отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп отдельную тару, хранение отработанных ртуть содержащих ламп производить в специально выделенном для этой цели помещении, защищённом от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, в месте, исключающем повреждение тары.
 
    Представитель ответчика Садыкова Ф.Г. в судебном заседании заявила о признании исковых требований, выразила согласие с доводами истца. Пояснила, что в настоящее время лампы, хранившиеся с нарушением, вывезены на склад отдела образования администрации Альменевского района Курганской области, о чём составлен акт. Повреждённых и разбитых ламп не было. Никаких негативных последствий от хранения ламп не наступило. В образовательном учреждении имеются в эксплуатации ртутьсодержащие люминесцентные лампы. Выразила согласие, что для хранения ламп при временном накоплении должно быть выделено отдельное место, соответствующее Правилам, для этих целей запланировано использовать помещение, находящееся отдельно от здания детского сада. Выразила мнение о достаточности срока до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения исковых требований.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно Уставу МКДОУ«Танрыкуловский детский сад «Колосок», учредителем является администрация Альменевского района, полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Альменевского района. Учредитель закрепляет за учреждением объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении Учреждения. Учреждение является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести ответственность (п.1.6.). Юридический адрес учреждения: <адрес>, <адрес> (п.1.2.). Учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса (п.1.11.). Учреждение функционирует в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям (п.3.1.). Каждому ребёнку гарантируется охрана жизни и здоровья (п.5.4.). Непосредственное управление Учреждением осуществляет заведующий, назначаемый учредителем (п.6.11.). Объекты собственности, закреплённые за Учреждением, находятся в его оперативном управлении (п.7.1.). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств (п.7.6.).
 
    Согласно соответствующим свидетельствам сведения о МКДОУ «Танрыкуловский детский сад «Колосок» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, юридическое лицо поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения с присвоением ИНН.
 
    Согласно распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ предписано провести проверку МКДОУ «Танрыкуловский детский сад «Колосок».
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленному Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в здании МКДОУ «Танрыкуловский детский сад «Колосок» обнаружен факт хранения в помещении бойлерной и в овощном складе двухцокольных люминесцентных ламп.
 
    Согласно объяснению Садыковой Ф.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах, в период с ДД.ММ.ГГГГ года ею в помещении бойлерной были складированы люминесцентные лампы.
 
    Согласно акту МКДОУ «Танрыкуловский детский сад «Колосок» и информационному письму Садыковой Ф.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах, указан факт вывоза на склад отдела образования люминесцентных ламп в количестве <данные изъяты> штук.
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в МКДОУ «Танрыкуловский детский сад «Колосок» на территории детского сада закреплено помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
    Суд доверяет представленным доказательствам, оснований сомневаться в их достоверности, нет.
 
    Факт нарушения МКДОУ «Танрыкуловский детский сад «Колосок» требований «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года №681, признано представителем ответчика и подтверждается вышеизложенными документами.
 
    В соответствии со статьями 7 и 41 Конституции Российской Федерации государством гарантируется право на охрану здоровья, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно содержанию преамбулы Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Федеральный классификационный каталог отходов относит ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак) к виду отходов 1-го класса опасности.
 
    В соответствии с требованиями «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года №681, правила обязательны для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы (п.1). В пункте 2 изложены понятия: «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента; «потребители ртутьсодержащих ламп», в том числе юридические лица, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением; «накопление» - хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; «тара» - упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Согласно пункту 3 юридические лица в соответствии с Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. В пункте 4 указано, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. В соответствии с пунктом 5 накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Согласно пункту 14 хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.
 
    Анализируя изложенные обстоятельства, суд пришёл к выводу, что ответчиком были нарушены указанные Правила. В настоящее время в образовательном учреждении, использующем ртутьсодержащие лампы, могут вновь появиться выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации лампы, в связи с чем для их накопления должно быть создано место для их временного хранения, соответствующее предъявляемым требованиям. Организация подобного хранения должна осуществляться в строгом соответствии с изложенными Правилами.
 
    Оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд находит обоснованными требования истца. Неисполнение ответчиком требований законодательства, безусловно, нарушает права неопределённого круга воспитанников, поскольку функционирование образовательного учреждения в указанных условиях противоречит действующим правилам в частности, без соблюдения которых невозможно обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников, на что указано в ст. 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Доводы представителя истца по данному поводу, суд находит обоснованными и разумно мотивированными.
 
    Выводы суда подтверждаются исследованными доказательствами, а также позицией представителя ответчика, заявившего о признании иска.
 
    Согласно ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    При определении в порядке ст. 206 ГПК РФ срока в течение которого ответчику надлежит выполнить требования истца следует принять во внимание значимость указанных требований, возможность возникновения ситуаций угрожающих жизни и здоровью детей в случае их несоблюдения. В связи с изложенным, суд, с учётом мнения представителя ответчика, считает обоснованным довод представителя истца об установлении срока исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения изложенных требований с учётом их объёма.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Танрыкуловский детский сад «Колосок» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие юридического лица муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Танрыкуловский детский сад «Колосок» в форме невыполнения требований «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года №681, при хранении отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
    Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Танрыкуловский детский сад «Колосок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года №681, организовать накопление отработанных ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов, использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп отдельную тару, хранение отработанных ртуть содержащих ламп производить в специально выделенном для этой цели помещении, защищённом от химических агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, в месте, исключающем повреждение тары.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Альменевский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года.
 
    Судья Воробьёв О.А.