Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Дело № 2-59/2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усть-Цилемский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Тюриной Л.В.,
при секретаре Муравьёвой Ю.Ю.,
с участием заместителя прокурора Зин Г.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Усть-Цильма
9 апреля 2014г. дело по заявлению прокурора в интересах Антоновой А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Цилемском районе Республики Коми о включении в педагогический стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Цилемского района в интересах Антоновой А.А. обратился в суд с заявлением о включении в трудовой стаж педагогической деятельности периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: <данные изъяты>, период нахождения в служебной командировке: с <данные изъяты> г.
В обоснование пояснил, что решением УПФР в Усть-Цилемском районе Антоновой А.А. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием на момент обращения 25-летнего педагогического стажа. При этом в педагогический стаж, в том числе не были включены периоды нахождения Антоновой А.А. на курсах повышения квалификации и период нахождения в служебной командировке. За время нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке Антоновой А.А. выплачивалась средняя заработная плата, а с начисленных сумм заработной платы соответственно производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Цилемском районе Республики Коми включить в трудовой стаж педагогической деятельности периоды её нахождения на курсах повышения квалификации <данные изъяты>, период нахождения в служебной командировке: с <данные изъяты> г.
Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях в интересах Антоновой А.А. настаивает.
Антонова А.А. в судебном заседании на требованиях о включении периодов в педагогический стаж настаивает.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Цилемском районе Республики Коми по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора в интересах Антоновой А.А. не признает.
Суд, заслушав мнение прокурора, объяснения сторон, показания свидетелей, пришел к следующему.
Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Антонова А.А. состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>» <адрес>, работая в должности воспитателя.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ. № №, уточняющей периоды работы, необходимые при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия ранее достижения возраста, работала в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В данной справке отражены также периоды прохождения курсов повышения квалификации, командировка.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе копией трудовой книжки истца, и не оспариваются сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ Антонова А.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в Усть-Цилемском районе РК за установлением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о повышении квалификации, справка, уточняющая особый характер работы от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставленной <данные изъяты> с.Замежная.
Решением ГУ УПФ РФ в Усть-Цилемском районе РК № № от ДД.ММ.ГГГГ Антоновой А.А. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом продолжительность стажа работы по педагогической деятельности определена в <данные изъяты>.
В стаж работы по педагогической деятельности не засчитаны периоды, в числе которых:
- периоды курсов повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ
- периоды нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ года.
Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.
В соответствии с. подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, рассматривая заявленные истцом требования о включении в трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ, нахождение в командировке с ДД.ММ.ГГГГ, суд руководствуется следующим.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяется работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу ст. 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
Как следует из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №610 (в редакции от 31 марта 2003г.), целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время и обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
В силу пункту 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.
По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.
Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.
На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.
В период с ДД.ММ.ГГГГ года Антонова А.А. находилась на курсах повышения квалификации по теме «Воспитание детей в дошкольных учреждениях» в Коми Республиканском институте переподготовки и повышения квалификации, выдано свидетельство №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года Антонова А.А. - воспитатель детского сада №№ с.Замежная направлена на курсы повышения квалификации воспитателей в период с ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение на курсах повышения квалификации подтверждается свидетельством, выданным в ДД.ММ.ГГГГ. «Коми Республиканский институт развития образования и переподготовки кадров» г.Сыктывкара, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ. № №.
Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года Антонова А.А. направлена на квалификационные курсы по теме «Современный подход в организации педагогического процесса в ДОУ» в г.Сыктывкар на период с ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение на курсах подтверждается свидетельством о повышении квалификации, выданным ГОУ дополнительного профессионального образования «Коми Республиканский институт развития образования и переподготовки кадров», а также копией трудовой книжки и архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ. № №.
Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа методического кабинета отдела образования МО МР «Усть-Цилемский» №№ от ДД.ММ.ГГГГ Антонова А.А. направлена на проблемные курсы «Развитие профессиональной компетентности педагогов ДОУ» на период с ДД.ММ.ГГГГ. Нахождение на курсах подтверждается удостоверением №№ выданным ГАОУ ДПО (пк) С РК «Коми Республиканский институт развития образования», а также командировочным удостоверением, трудовой книжкой и проездными билетами.
Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа №№ Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ Антонова А.А. направлена для участия в муниципальном конкурсе педагогического мастерства «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ года. Нахождение на конкурсе подтверждается командировочным удостоверением, программой муниципального конкурса педагогического мастерства «Педагог года 2012года», табелем учета рабочего времени, проездными билетами.
Свидетель Филиппова Е.М. пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года воспитатель детского сада Антонова А.А. находилась на курсах повышения квалификации, ей выдано свидетельство. За время нахождения на курсах повышения квалификации Антоновой А.А. выплачивалась средняя заработная плата, а с начисленных сумм заработной платы производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
Свидетели ФИО3 ФИО4 подтвердили, что Антонова А.А. на основании приказа начальника управления образования принимала участие в муниципальном конкурсе педагогического мастерства в период с ДД.ММ.ГГГГ. За время нахождения Антоновой А.А. на курсах повышения квалификации, в командировке последней производилась выплата заработной платы, с которой производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
Исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации и время участия в конкурсе (командировка) относится к рабочему времени истца, за время нахождения на курсах повышения квалификации и на конкурсе последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов; истец имеет право на зачет оспариваемых периодов прохождения курсов повышения квалификации и время участия в конкурсе (командировка) в специальный стаж, и соответственно, получения пенсии на законных основаниях. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.
Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Антоновой А.А. на курсах повышения квалификации и время участия в конкурсе (командировка) подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Следовательно, время нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ и время участия в конкурсе (командировка) с ДД.ММ.ГГГГ года необоснованно исключенные ответчиком из стажа педагогической деятельности истца, подлежит включению в указанный стаж.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора в интересах Антоновой А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Цилемском районе Республики Коми удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Цилемском районе Республики Коми включить в стаж работы Антоновой А.А. в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, по 12 мая 2014г.
Судья Л.В.Тюрина
Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2014 года.
