Решение от 09 апреля 2014 года

Дело № 2-500/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 апреля 2014 года                              г. Емва
 
        Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
 
    Председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
 
    При секретаре Кривобокове Р.В.,
 
    С участием прокурора Федоровой В.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Емва», об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения, организовать электроснабжение и газоснабжение д. Пололвники, создать условия для обеспечения жителей д. Половники услугами телефонной связи,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд в интересах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Емва», об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения, организовать электроснабжение и газоснабжение д. Половники, создать условия для обеспечения жителей д. Половники услугами телефонной связи. В обоснование указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени ответчик не организовал транспортное обслуживание населения между поселениями и д. Половники, входящими в состав муниципального образования городского поселения «Емва», транспортные услуги по перевозке граждан маршрутом «Половники – Емва» в границах муниципального образования городского поселения «Емва» не организовывались и не предоставлялись, паромные переправы через р. Вымь к территории д. Половники отсутствуют, вследствие чего гражданам не предоставлена возможность выезда из населенного пункта Половники.
 
    Прокурор в судебном заседании поддержала заявленные требования и доводы, указанные в иске.
 
    Представитель администрации ГП «Емва» - Кулешова Н.В. в ходе судебного заседания исковые требования не признала.
 
    Суд, выслушав участников процесса, свидетеля ФИО1, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
 
    Конституцией Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132).
 
    Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.
 
    Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
 
    Транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей частью производственной и социальной инфраструктуры, имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности населения.
 
    Как отмечается в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р, транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения.
 
    С учетом приведенных выше норм права следует, что участие органов местного самоуправления в организации регулярных пассажирских перевозок должно совершаться в интересах широкого круга лиц, поскольку имеет социальный характер, направлено на удовлетворение потребностей и интересов общества.
 
    Из материалов дела следует, что прокурорской проведена проверка в ходе, которой установлено, что до настоящего времени администрацией городского поселения «Емва» не организовано транспортное обслуживание населения между поселениями и д. Половники, входящими в состав муниципального образования городского поселения «Емва»; транспортные услуги по перевозке граждан маршрутом «Половики - Емва» в границах муниципального образования городского поселения «Емва» не организовывались и не предоставлялись, паромные переправы через р. Вымь к территории д. Половники отсутствуют, вследствие чего гражданам не предоставлена возможность выезда из населенного пункта - д. Половники.
 
    Доводы представителя ответчика, что маршрут до д. Половники нерентабелен, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не может быть основанием для неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Судом установлено, что в д. Половники зарегистрированы <данные изъяты> человек, фактически проживают от <данные изъяты> до <данные изъяты> человек в зависимости от времени года.
 
    Таким образом, отсутствие возможности проезда граждан из д. Половники нарушает их права на транспортную доступность в пределах муниципального образования городского поселения «Емва»; жители д. Половники лишены возможности оперативного передвижения между населенными пунктами и районным центром. Кроме того, ограничивается право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, гарантированное Конституцией Российской Федерации, поскольку учреждение здравоохранения расположено в г. Емва, фельдшерско-акушерский пункт в д. Половники отсутствует.
 
    Кроме того, восстановление рассматриваемого транспортного сообщения также необходимо в целях обеспечения жизнедеятельности населенного пункта (продовольствием, предметами первой необходимости, услугами почтовой связи и т.д.).
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Указанная норма корреспондируется с положениями ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на основании которой организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
 
    Пунктом 4 ст. 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В силу п. 3 раздела 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
 
    Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах (п.п. «г», «д» п. 4 раздела 2 Правил).
 
    Проведенной проверкой также установлено, что в нарушение требований вышеуказанных норм в д. Половники Княжпогостского района отсутствует как электроснабжение, так и газоснабжение. Централизованные сети электроснабжения, газоснабжения в д. Половники отсутствуют, завоз бытового газа в баллонах в данный населенный пункт не организован. Мероприятия по организации электроснабжения и газоснабжения администрацией городского поселения «Емва» не проводились, финансирование на данные цели в бюджете поселения не предусматривалось.
 
    Таким образом, выявленные нарушения грубо нарушают жилищные права граждан, проживающих в д. Половники.
 
    Прокурорской проверкой также выявлено, что в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией городского поселения «Емва» не созданы условия для обеспечения жителей д. Половники услугами телефонной связи.
 
    Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в ч. 1 ст. 6 устанавливает, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.
 
    При установленных обстоятельствах, соответствующие объекты связи на территории д. Половники отсутствуют, что лишает его жителей возможности телефонного сообщения с другими населенными пунктами, а также при необходимости обращения в службы экстренной помощи.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1, в судебном заседании подтвердила доводы прокурора, положенные в основу заявленных требований.
 
    Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ исполняются за счет средств местного бюджета.
 
    Реализация основных мероприятий по созданию необходимых условий для жизнеобеспечения территории поселения, управлению муниципальной собственностью и финансовыми средствами, обеспечению соблюдения законности, прав и свобод граждан возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению в т.ч. вопросов местного значения (ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования городского поселения «Емва» наделена местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Емва», об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения, организовать электроснабжение и газоснабжение д. Пололвники, создать условия для обеспечения жителей д. Половники услугами телефонной связи удовлетворить.
 
    1. Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Емва» в границах городского поселения «Емва» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между д. Половники и городским поселением «Емва» путем организации регулярных маршрутов автомобильным транспортом общего пользования, а также обеспечить передвижение населения и транспортных средств через реку Вымь к территории д. Половники.
 
    2. Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Емва» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать круглосуточное электроснабжение д. Половники Княжпогостского района в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;
 
    3. Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Емва» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать газоснабжение д. Половники Княжпогостского района в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;
 
    4. Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Емва» в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> создать условия для обеспечения жителей д. Половники Княжпогостского района услугами телефонной связи.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2014 года в 14 час. 00 мин.
 
    Судья                  О.Н. Мишина