Решение от 09 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 года с. Летняя Ставка
 
Туркменский районный суд
 
Ставропольского края Российской Федерации
 
    В составе:
 
    судьи Мелихова И.В.,
 
    при секретаре Исмаиловой Е.А.,
 
    с участием:
 
    истца помощника прокурора Туркменского района Кузьминова Д.О.,
 
    Олейник Л. И.,
 
    представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района Ахметжановой Г.Ш., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в защиту социальных прав Олейник Л. И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также взыскание задолженности данной компенсации и назначении компенсации по оплате коммунальных услуг,
 
установил:
 
    <адрес> обратился в Туркменский районный суд с исковым заявлением в защиту социальных прав Олейник Л. И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также взыскание задолженности данной компенсации и назначении компенсации по оплате коммунальных услуг, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению вдовы инвалида-чернобыльца Олейник Л. И., проживающей по адресу: <адрес> муниципального района (далее - Управление), выразившихся в прекращении выплат денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров. По результатам проверки установлено, что Управлением с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров. Основанием для прекращения вышеназванной выплаты послужило письмо Министерства социальной защиты населения<адрес> от 11.07.2012 № 5920-4, что противоречит требованиям действующего законодательства. Согласно положениям Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) муж Олейник Л.И. являлся инвалидом-чернобыльцем, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ и являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч.1 ст. 14, распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье, то у Олейник Л.И. в связи со смертью мужа возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Между тем, ч. 4 ст. 14 Закона №1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч.1 ст. 14, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Пунктом 13 ч.1 ст. 14 Закона №1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона №1244-1 граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров. В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни. Кроме того, в целях реализации Закона №1244-1 было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число ранее не были включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы. Вместе с тем в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона №1244-1. Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 г. Таким образом, прекращение выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и предоставления 50-процентной скидки по оплате коммунальных услуг Олейник Л.И. незаконно. На основании Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 01.01.2012 ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила №, на основании Постановления Правительства от 04.12.2012 № 1255 с 01.01.2013 размер указанной компенсации составил №, на основании Постановления Правительства от 19.12.2013 № 1189 с 01.01.2014 размер указанной компенсации составил № В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с за явлением в защиту интересов граждан, обратившихся в прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. На основании изложенного просит суд: Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> за счет средств федерального бюджета назначить Олейник Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере № 66 копеек в месяц, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> в пользу Олейник Л.И. за счет средств федерального бюджета единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, за ДД.ММ.ГГГГ года № Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> за счет средств федерального бюджета назначить Олейник Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ компенсацию по оплате коммунальных услуг.
 
    Участвовавший в судебном заседании помощник прокурора <адрес> Кузьминов Д.О. уточнил исковые требования и просил суд: обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> за счет средств федерального бюджета назначить Олейник Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере № 66 копеек в месяц, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> в пользу Олейник Л.И. за счет средств федерального бюджета единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, за ДД.ММ.ГГГГ года №
 
    Олейник Л.И. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора <адрес> и просила их удовлетворить.
 
    Представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района Ахметжанова Г.Ш. в судебном заседании показала, что Управление труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района (далее по тексту - Управление труда) не согласно с исковыми требованиями, изложенными в исковом заявлении, и отклоняет их по следующим основаниям. 1. Оснований для удовлетворения требований <адрес> о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Олейник Л.И. с 01.02.2013г. в размере № 66 коп. и взыскании единовременно задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012г. по 31.12.2012г. в размере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, за ДД.ММ.ГГГГ г. - № - не имеется. Частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Исходя, из вышеприведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки. Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров. В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Право иных членов семьи на приобретение льгот и компенсаций в пункте данной статьи не предусмотрено. Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 названного Закона, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни, соответственно не распространяется и после смерти. При этом, исходя из искового заявления <адрес>, также подтверждает данный факт. Кроме того, согласно статье 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях реализации названного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы. При таких обстоятельствах правовых оснований для взыскания с управления труда в пользу Олейник Л.И. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - не имеется. Ссылка <адрес> на применение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 751, которым в абзац второй пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, внесены изменения в части упоминания в нем граждан, указанных в части четвертой статьи 14 Закона, считаем необоснованной, поскольку данные изменения касались приведения в соответствие с данной нормой Закона положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации и не изменяли его содержание. Также, непосредственно в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» каких -либо изменений в круг лиц, имеющих право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, и в право других членов семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы законодателем не были внесены. Таким образом, правовых оснований для выплаты вдовам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется. 2. Оснований для удовлетворения требований <адрес> о назначении Олейник Л.И. компенсации по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ - не имеется. Согласно пункту 3 части первой статьи 14, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. То есть, при жизни инвалида на совместно проживающих членов его семьи распространяется только скидка в размере 50 процентов по оплате занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации - 18 кв.м). Соответственно, в соответствии с частью четвертой статьи 14 и частью второй статьи 15 Закона на членов семей мерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986-1987 годов и 1988-1990 годов, работавших на объекте «Укрытие», и приравненных к ним по льготам граждан распространяется только указанная мера социальной поддержки (скидка по оплате общей площади жилья). Льгота в виде скидки в размере 50 процентов за пользование коммунальными услугами предусматривается только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. На членов их семей указанная льгота не распространяется. Таким образом, правовых оснований для назначения Олейник Л.И. компенсации по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 3. Управление труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> просит от уплаты государственной пошлины освободить, т.к. в данном процессе оно выступает как орган местного самоуправления в защиту государственных интересов (п. 19 ст. 333. 36 Налогового кодекса РФ). Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 3, 35, 131, 149 ГПК РФ, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании изложенного просит суд: В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Управлению труда и социальной защите населения администрации Туркменского муниципального района о назначении Олейник Л.И. с 01.02.2013г. в размере № 66 коп. и взыскании единовременно задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2012г. в размере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, за ДД.ММ.ГГГГ г. - № - отказать. В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к управлению труда и социальной защите населения администрации Туркменского муниципального района о назначении Олейник Л.И. компенсации по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ - отказать. Освободить управление труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района от уплаты государственной пошлины, т.к. в данном процессе оно выступает как орган местного самоуправления в защиту государственных интересов (п. 19 ст. 333. 36 Налогового кодекса РФ).
 
    Заслушав помощника прокурора <адрес> Кузьминова Д.О., Олейник Л.И., представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района Ахметжанову Г.Ш., исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона №1244-1.
 
    Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому прекращение выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров Олейник Л.И. незаконно.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила №, на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ размер указанной компенсации составил №, на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ размер указанной компенсации составил №
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту социальных прав Олейник Л. И. удовлетворить.
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> за счет средств федерального бюджета назначить Олейник Л. И. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере № 66 копеек в месяц, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
 
    Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Туркменского муниципального района<адрес> в пользу Олейник Л. И. за счет средств федерального бюджета единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №, за ДД.ММ.ГГГГ года №
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна. Судья И.В. Мелихов