Решение от 09 апреля 2014 года

    Дело №2-468/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 года г. Оренбург
 
    Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Д.И. Юнусова
 
    при секретаре Н.Ю. Кузнецовой,
 
    с участием заявителя В.А. Соплина,
 
    представителя заявителей В.В. Тимошенко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А., Классен В.В., действующей также в интересах несовершеннолетней Классен А.В., об оспаривании действий (бездействий) органа государственной власти,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А., Классен В.В. обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь, что СОПЛИН В.А. с <данные изъяты> состоит в <адрес> на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лица, вставших в органах местного самоуправления на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. СОПЛИНА Т.А. является супругой СОПЛИН В.А. и состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в <адрес> как член семьи СОПЛИН В.А. Классен В.В. и Классен А.В., являются членами семьи СОПЛИН В.А., также состоят на учете в улучшении жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист (далее - ДЖП и ЖФ Москвы), в котором просили: принять и зарегистрировать данное заявление, заключить с заявителями договор передачи жилого помещения в собственность бесплатно, подписать акт о передачи жилого помещения, с предоставлением выписки о приеме заявления, в случае отказа – предоставить его в письменном виде. По существу заявленных требований заявители не получили ответ в разумный срок. Заявители считают, что им незаконно не представлен ответ на заданные вопросы, просили признать незаконным не предоставление ДЖП и ЖФ Москвы, и Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист - письменного ответа по существу поставленных вопросов в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопроса о заключении с заявителями договора передачи жилого помещения в собственность бесплатно, с подписанием акта о передачи жилого помещения; обязать ДЖП и ЖФ Москвы предоставить письменный ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов; обязать Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист предоставить письменный ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    СОПЛИН В.А. также обратился в суд с заявлением, ссылаясь, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в <адрес> на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лица, вставших в органах местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению заявителя, ДЖП и ЖФ Москвы незаконно с него требует представить договор социального найма. В этой связи СОПЛИН В.А. ДД.ММ.ГГГГ подал руководителю Департамента жилищной политики и жилищного фонда <адрес> заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором просил предоставить информацию, какими нормами установлено требование нахождения в материалах учетного дела граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГг. договора социального найма жилого помещения, с предоставлением всего перечня необходимых документов. По существу, поставленных в заявлении вопросов заявитель не получил ответа.
 
    Заявитель считает, что ему незаконно не представлен ответ на заданные вопросы, просил признать незаконным не предоставление в установленный законом срок Департаментом жилищной политики и жилищного фонда <адрес> письменного ответа по существу поставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопроса по предоставлению договора социального найма и предоставлении всего перечня документов для учетного дела; обязать ДЖП и ЖФ Москвы предоставить письменный ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по данным заявлениям объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании СОПЛИН В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заявителей – Тимошенко В.В., заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заявители Классен В.В., СОПЛИНА Т.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    Представители заинтересованных лиц, действия которых обжалуются: ДЖП и ЖФ Москвы и Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.
 
    Департамент жилищной политики и жилищного фонда <адрес> в представленных возражениях на заявления СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А., Классен В.В. указали, что требования заявителей не подлежат удовлетворению, поскольку указанные обращения граждан были рассмотрены в срок, заявителям были высланы мотивированные ответы, заявителю направлено предложение по улучшению жилищных условий.
 
    Выслушав пояснения заявителя, представителя заявителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Судом установлено, что СОПЛИН В.А. является гражданином, уволенным из Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящим с ДД.ММ.ГГГГ на учете на получение жилого помещения <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А. и Классен В.В. направили в адрес руководителя Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист заявление (повторное) в котором просили заключить с ними договор передачи жилого помещения в собственность бесплатно и подписать с ними акт передачи жилого помещения. Согласно уведомлению указанное заявление получено <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ СОПЛИН В.А. направил в адрес ДЖП и ЖФ Москвы заявление, в котором просил предоставить информацию, каким нормативным правовым актом (наименование дата принятия, дата и место официального опубликования) установлено требования нахождения в материалах учетного дела граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получения жилых помещений) до ДД.ММ.ГГГГ, договора социального найма жилого помещения, представить ответ, почему в течение <данные изъяты> не была запрошенная информация о договоре социального найма жилого помещения, а так же предоставить перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставлении жилого помещения с разделением на документы и информацию, которые СОПЛИН В.А. и члены его семьи обязаны предоставить самостоятельно и документы, которые СОПЛИН В.А. вправе предоставить самостоятельно. Согласно уведомлению указанное заявление получено Департаментом ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В силу ст. 8 от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Статьей 9 указанного Закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
 
    Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. (ст. 12, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" )
 
    В соответствии с приведенной выше нормой закона на руководителей Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист и ДЖП и ЖФ Москвы возложена обязанность в установленные законом сроки дать СОПЛИН В.А., Классен В.В., СОПЛИНА Т.А. ответ на поставленные вопросы.
 
    Согласно ответу ДЖП и ЖФ Москвы от ДД.ММ.ГГГГ обращения СОПЛИН В.А., поступившие №, рассмотрены в установленный законом срок. Ответ № направлен заявителю в установленном порядке почтовым отправлением.
 
    Суд, изучив материалы дела, представленные в судебное заседание копии ответов на полученные заявления, приходит к выводу о том, что заявителям не был даны мотивированные ответы по существу поставленных ими в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вопросов. Законных оснований для невыполнения обязанности по представлению информации, не имелось. При этом суд исходит из того, что доказательств направления заявителям представленных в судебное заседание ответов, а также доказательств получения ими данных ответов заинтересованными лицами не представлено. При этом суд исходит из того, что заявителям не были представлены ответы ни из ДЖП и ЖФ Москвы, ни из Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист, тогда как обязанность по разрешению поступивших обращений возложена законом на обоих субъектов правоотношений. Не могут служить безусловными доказательствами направления заявителям ответов по существу поставленных в заявлениях вопросов реестры израсходованных маркированных конвертов и марок, поскольку идентифицировать направление именно данных ответов не представляется возможным.
 
    В силу положений Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (ст. 1 Закона).
 
    Права пользователя информацией перечислены в ст. 8 Закона: пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.. .
 
    Согласно ст. 19 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" запрос информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подлежит рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
 
    Доказательств в подтверждение невозможности представить запрашиваемую заявителям информацию суду не представлено.
 
    Анализируя изложенное, суд полагает, что СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А., Классен В.В. не дан ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, мотивированный ответ о невозможности предоставления информации заявителям не направлен. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А. и Классен В.В.
 
    Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ст. 249, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
 
    Таких доказательств суду не представлено. При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что действия ДЖП и ЖФ Москвы и Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист административном округе по не предоставлению ответов по существу поставленных вопросов являются незаконными.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. (ст. 258, "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации").
 
    Соответственно на ДЖП и ЖФ Москвы и Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист подлежит возложению обязанность по направлению СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А. и Классен В.В. ответов по существу вопросов, поставленных в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявления СОПЛИН В.А., СОПЛИНА Т.А., Классен В.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным не предоставление ДЖП и ЖФ Москвы письменного ответа по существу поставленного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Признать незаконным не предоставление Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист письменного ответа по существу поставленных заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Обязать ДЖП и ЖФ Москвы предоставить письменный ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Обязать Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Юго-Западном админист предоставить ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Признать незаконным не предоставление в установленный законом срок ДЖП и ЖФ Москвы письменного ответа по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Обязать ДЖП и ЖФ Москвы предоставить письменный ответ по существу поставленных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья. Д.И. Юнусов