Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Дело № 12 – 44/14
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пос. Солнечный 09 апреля 2014 года
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Соловьев А.А.,
с участием законного представителя Централизованного муниципального бюджетного образовательного учреждения «Районный дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края Жарихиной А.Л.,
рассмотрев жалобу законного представителя Централизованного муниципального бюджетного образовательного учреждения «Районный дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.02.2014, вынесенным ВрИО главного государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору, Централизованное муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Районный дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее по тексту «Районный дом молодежи») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не соглашаясь с принятым по делу постановлением, законный представитель «Районного дома молодежи» обратился в суд с жалобой, которой просит оспоренное постановление признать незаконным, указав в обоснование жалобы, что должностным лицом, ее проводящим, существенно нарушены нормы, регламентирующие проведение проверки юридического лица, а именно: результаты проверки оформлены после истечения срока на ее проведения, что делает их недопустимым доказательством по делу.
В судебном заседании заявитель жалобы доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным выше.
Заслушав позицию заявителя жалобы, исследовав материалы дела и материалы контрольно-наблюдательного дела в отношении «Районного дома молодежи», прихожу к следующему выводу:
На основании распоряжения № от 09.01.2014, вынесенного начальником отделения надзорной деятельности по Солнечному муниципальному району, в отношении «Районного дома молодежи» была проведена плановая проверка соблюдения юридическим лицом норм и правил пожарной безопасности.
Как следует из текста выше обозначенного распоряжения, срок проведения плановой проверки юридического лица был определен в 20 рабочих дней, с началом проведения проверки с 20.01.2014.
Как следует из акта проверки «Районного дома молодежи» от 05.02.2014, в ходе проверки юридического лица были выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности.
В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями), по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт.
В соответствии с п.4 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.
В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ.
В соответствии с п.3 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки.
В соответствии с п.6 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
В соответствии с п.6.1 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ, органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте прокуратуры Хабаровского края, срок проведения плановой проверки «Районного дома молодежи» отделением надзорной деятельности по Солнечному муниципальному району в 2014г. установлен в 10 дней января 2014г., аналогичная по содержанию информация размещена и на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ.
Таким образом, плановая проверка «Районного дома молодежи», начатая в соответствии с распоряжением № от 09.01.2014, должна была быть окончена ДД.ММ.ГГГГ (десять рабочих дней).
Проведение проверки за рамками срока ее проведения, как и оформление результатов ее проведения актом от 05.02.2014, в соответствии с положением подпункта 5 пункта 2 ст.20; п.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ свидетельствует о том, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
В соответствии с ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для отмены оспоренного постановления по делу об административном правонарушении является недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Поскольку доказательства наличия инкриминируемых «Районному дому молодежи» составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностными лицами, составившими протоколы об административных правонарушениях, и вынесшим оспоренное постановление, получены с существенным нарушением норм действующего законодательства, что делает данные доказательства недопустимыми для целей ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оспоренное постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку материалы дела не содержат допустимых доказательств наличия в действии (бездействии) юридического лица инкриминируемых ему административных правонарушений.
Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2014, вынесенное ВрИО главного государственного инспектора Солнечного района по пожарному надзору, которым Централизованное муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Районный дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.
Материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Централизованное муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Районный дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края возвратить главному государственному инспектору Солнечного района по пожарному надзору на новое рассмотрение.
Жалобу Централизованного муниципального бюджетного образовательного учреждения «Районный дом молодежи» Солнечного муниципального района Хабаровского края – считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд.
Судья ____________
