Решение от 09 апреля 2014 года

    Дело №2-84/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Шатровский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Фитиной О.А., единолично,
 
    с участием помощника прокурора Шатровского района Курганской области Коновалова А.А.,
 
    при секретаре Безгодовой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «09» апреля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Вяткиной <..............> к администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать предоставление жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шатровского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением об обеспечении жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Вяткиной К.Ф.
 
    В обоснование иска указано, что мать Вяткиной К.Ф. - ФИО1 лишена родительских прав, отец - ФИО2 умер.
 
    В 2002 году опекуном Вяткиной К.Ф. была назначена ФИО
 
    02.08.2013 Вяткина К.Ф. поставлена на льготную очередь на получение отдельного благоустроенного жилого помещения на состав семьи один человек как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В настоящее время Администрацией Шатровского района Курганской области жилое помещение по договору социального найма Вяткиной К.Ф. не предоставлено. Собственным жильем она не располагает.
 
    Прокурор Шатровского района Курганской области просит суд возложить обязанности: на Администрацию Шатровского района Курганской области - предоставить Вяткиной К.Ф. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, расположенное в с. Шатрово Шатровского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, не менее нормы предоставления; на Правительство Курганской области - профинансировать расходы Администрации Шатровского района Курганской области на предоставление жилого помещения Вяткиной К.Ф.
 
    В возражениях на иск представитель ответчика - Правительства Курганской области (л.д.30-31) указал, что действующим законодательством с 01.01.2013 исключено право указанных лиц на внеочередное предоставление жилых помещений. Указывал, что государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда указанной категории лиц переданы органам местного самоуправления. Распределение необходимых для осуществления этих полномочий денежных средств предусмотрено в бюджете Курганской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Истцом не представлены доказательства невыполнения Правительством Курганской области обязанностей по финансированию переданных полномочий и соблюдения Администрацией Шатровского района Курганской области порядка направления заявок о выделении субвенций. Ссылаясь на положения ст. 1 и ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, считает, что финансовое обеспечение вышеуказанных государственных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений, участие граждан в которых действующим законодательством не предусмотрено. Полагал, что заявленные требования о возложении обязанности по финансированию приобретения жилого помещения фактически заявлены в интересах муниципального образования, а не физического лица. Кроме того, в иске не указан объем необходимого финансирования, что приведет к неисполнению решения суда. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Правительству Курганской области.
 
    В возражениях на иск представитель третьего лица Финансового управления Курганской области (л.д.42-46) указал, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются им по достижении ими возраста 18 лет, до достижения совершеннолетия в случае приобретения ими полной дееспособности или по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В связи с этим необходимо установить, не пребывает ли истец в учреждениях всех видов профессионального образования, а также соответствие его иным критериям, необходимым для отнесения его к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья специализированного жилого фонда. Жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам по месту их жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления. В иске не указано, какие права и законные интересы истца нарушены, в чем именно выражено нарушение, нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков. Финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий по опеке и попечительству в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Таким образом, финансирование осуществляется в рамках межбюджетных правоотношений, участниками которых физические лица не являются. Поэтому, в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Правительства Курганской области, представители третьих лиц: Сектора по опеке и попечительству Администрации Шатровского района, Главного управления образования Курганской области, Финансового управления Курганской области не явились. О времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом (л.д.50, 52, 53, 54). Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Шатровского района Коновалов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указал, что Вяткина К.Ф. достигла возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением.
 
    Истец Вяткина К.Ф.суду пояснила, что зарегистрирована по месту жительства в <адрес> у бывшего опекуна. Фактически проживает в общежитии по месту учебы в колледже в <адрес>. Жилое помещение в Шатровском районе Курганской области необходимо ей по окончании обучения в колледже.
 
    Представитель ответчика Администрации Шатровского района Курганской области Гавриловская С.А., действующая по доверенности (л.д.29), суду пояснила, что с требованиями согласны при условии финансирования предоставления жилого помещения из бюджета Курганской области. В 2013 – 2014 г.г. субвенции не поступали.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Установлено, что Вяткина К.Ф. родилась <дата> в <адрес> (паспорт - л.д.6, свидетельство о рождении л.д.5).
 
    Мать Вяткиной К.Ф. – ФИО1 решением Шатровского районного суда Курганской области от 31.10.2002 лишена родительских прав (л.д.7).
 
    Отец Вяткиной К.Ф. – ФИО2 умер <дата> (свидетельство о смерти л.д.8).
 
    С 2002 года Вяткина К.Ф. проживала у опекуна ФИО, что подтверждается постановлением Администрации Шатровского района Курганской области от 04.12.2002 № «Об учреждении опеки» (л.д.9).
 
    Собственное жилое помещение либо жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, у Вяткиной К.Ф. отсутствуют, что подтверждается справками Администрации Самохваловского сельсовета Шатровского района от 11.12.2013 №, от 17.02.2014 № (л.д.13, 15), справкой Администрации Шатровского района от 01.08.2013 № – по месту выявления оставшегося без попечения родителей Вяткиной К.Ф. (л.д.11), уведомлениями Управления Росреестра по Курганской области от 31.07.2013 (л.д.14) и от 17.02.2014, справкой сектора по опеке и попечительству Администрации Шатровского района от 01.08.2013 № (л.д.11).
 
    Согласно справке Администрации Шатровского района Курганской области от 01.08.2013 № Вяткина К.Ф. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.10).
 
    Постановлением Администрации Шатровского района Курганской области от 02.08.2013 № Вяткина К.Ф. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.18), значится в дополнительном списке на 2014 год под № (список л.д.27-28).
 
    На момент рассмотрения спора жилое помещение Вяткиной К.Ф. по договору специализированного найма жилых помещений не предоставлено. Она зарегистрирована по месту жительства в доме, принадлежащем ФИО (уведомлении о наличии записи в ЕГРП л.д.14), по адресу: <адрес> (паспорт л.д.6, справка администрации <..............> сельсовета Шатровского района Курганской области л.д. 12).
 
    Вяткина К.Ф. обучается на 1 курсе по очной форме обучения в <..............> колледже ФГБОУ ВПО «<..............>», окончание обучения <дата> , находится на полном государственном обеспечении, что подтверждается справками образовательного учреждения от 01.04.2014 и от 03.04.2014 (л.д.58, 61).
 
    Вяткина К.Ф. фактически проживает в общежитии, предоставленном образовательным учреждением, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, выданным ТП УФМС России по Тюменской области от 11.09.2013.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).
 
    Согласно п.п. «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее № 159-ФЗ) как в прежней, так и в новой редакции, действующей в настоящее время, закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.
 
    Согласно ст. 1 № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    На основании письменных материалов дела судом установлена принадлежность Вяткиной К.Ф. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ).
 
    Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с абзацем вторым п.1 ст.8 №159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Согласно абзацу третьему п.1 ст.8 №159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Таким образом, в ст.8 №159-ФЗ перечислены юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».
 
    По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
 
    Вяткина К.Ф. является нуждающейся в получении жилья. Данный факт признан Администрацией Шатровского района Курганской области при постановке истца на учет в числе граждан, нуждающихся в жилом помещении, и при включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии с п. 49 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству».
 
    В составленном Администрацией Шатровского района Курганской области списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, Вяткина К.Ф. значится нуждающейся в предоставлении жилого помещения после окончания училища.
 
    Вяткина К.Ф. не оспаривала включение ее в указанный список как подлежащей обеспечению жилым помещением именно по окончании училища.
 
    В судебном заседании истец Вяткина К.Ф. непосредственно пояснила, что нуждается в предоставлении жилья в с.Шатрово после окончания обучения в колледже.
 
    Таким образом, требования закона о включении Вяткиной К.Ф. в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, Администрацией Шатровского района выполнены. В указанном списке Вяткина К.Ф. учтена как имеющая право на обеспечение жильем после окончания училища, что соответствует волеизъявлению Вяткиной К.Ф. Поэтому то, что до достижения совершеннолетия Вяткина К.Ф. получила основное общее образование в другой образовательной организации, правового значения не имеет.
 
    Обеспечение Вяткиной К.Ф. жилым помещением по завершении получения профессионального образования в колледже соответствует положениям абзаца третьего п.1 ст.8 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Поскольку срок обучения Вяткиной К.Ф. заканчивается в январе 2016 года, она проживает в общежитии образовательного учреждения в <адрес> и находится на полном государственном обеспечении, суд приходит к выводу, что на день разрешения спора судом не наступил срок исполнения обязанности Администрации Шатровского района Курганской области по фактическому предоставлению Вяткиной К.Ф. жилого помещения в Шатровском районе Курганской области.
 
    Исходя из изложенного, исковые требования прокурора, заявленные в интересах Вяткиной К.Ф., не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать полностью в удовлетворении исковых требований прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - Вяткиной <..............> к Администрации Шатровского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, профинансировать предоставление жилого помещения.
 
    С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться 11 апреля 2014 года в 13 час. 00 мин.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 11 апреля 2014 года, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья О.А.Фитина