Решение от 09 апреля 2014 года

18-16/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    09 апреля 2014 года г. Краснознаменск
 
        Судья Краснознаменского районного суда Калининградской области Г.А. Мальковская, при секретаре Андросовой Н.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области – начальника отдела правовой работы Могилова Василия Геннадьевича, рассмотрев жалобу
 
    ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: Калининградская область, Краснознаменский район, пос. Острогожское, ул. Краснознаменская, д. 25, кв. 1,
 
    на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Слобожанинова В.Д. от 18 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ,
 
    установил:
 
    Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Слобожанинова В.Д. от 18 декабря 2013 года по делу № 02/359/2013 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы на части земельного участка (2,0 га) сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером 39:06:020003:55, (площадь 7,7 га), расположенного вблизи п. Лагерное Краснознаменского района Калининградской области, принадлежащего ФИО2 на праве собственности.
 
    Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что на момент приобретения 07 июля 2011 года земельного участка сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 39:06:020003:55 и расположенного в Краснознаменском районе Калининградской области он представлял собой нарушенные некультивированные земли – обводненный карьер, частично закустаренные и заболоченные. С 60-х годов прошлого века на данном участке велась добыча песчано-гравийного материала и таким образом не имея плодородного слоя почвы не мог использоваться для выращивания растительных культур. Ссылаясь на Земельный кодекс РФ полагал, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, сенокосы земли, занятые многолетними насаждениями, имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных и техногенных явлений, которые могут использоваться в том числе для целей аквакультуры. Поскольку по вышеназванным причинам не может использовать принадлежащую ему землю как сельскохозяйственные угодья, планируя рекультивировать земельный участок под водоем, что соответствует использованию земельного участка как земли сельскохозяйственного назначения, в связи с тем, что плодородного слоя почвы на земельном участке не может быть по определению, полагал оспариваемое постановление не основанным на законе и подлежащим отмене.
 
    Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
 
    В силу ст.25.1 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Исходя из вышеизложенного, с учетом п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела, учитывая надлежащее уведомление заявителя ФИО2, участвующего в деле, полагаю возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области – начальник отдела правовой работы ФИО1 дал пояснения аналогичные изложенным в оспариваемом постановлении от 18 декабря 2013 года, с жалобой ФИО2 не согласился и указал, что каких-либо доказательств, подтверждающих, что именно на принадлежащем заявителю земельном участке ранее проводились работы по добыче песка в суд не представлено, при визуальном осмотре земельного участка, принадлежащего ФИО2, было установлено, что на части данного земельного участка вырыты котлованы от 5 м до 7 м в настоящее время, плодородный слой почвы перекрыт насыпями грунта неизвестного происхождения, что приводит к ухудшению свойств и плодородия почвы, нарушению земель сельскохозяйственного назначения, просил оспариваемое постановление оставить без изменения.
 
    Суд, выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области ФИО1, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
 
    Объектом правонарушения - являются отношения в области охраны земель (почв). Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей ( ст. 6 ЗК РФ).
 
    Принадлежащий на праве собственности ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 39:06:020003:55, площадью 77100 кв.м., как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 октября 2013 года № 01/01/2013-23058, расположен на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Калининградская область, Краснознаменский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пос. Лагерное. Участок находится примерно в 100 м. от ориентира по направлению на север.
 
    Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
 
    1) сохранению почв и их плодородия;
 
    2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
 
    3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
 
    4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
 
    5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
 
    6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
 
    7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч.1 ст.13 ЗК РФ).
 
    В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
 
    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 
    сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
 
    своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
 
    своевременно производить платежи за землю;
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 –ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель с/х назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
 
    Пунктом 6 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Согласно пункту 32 этих же Положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.
 
    В силу п. 11 вышеназванного приказа Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995 года № 525/67 выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что 6 ноября 2011 года на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «Россельхознадзор» Управления по Калининградской области от 29 октября 2013 года № 1324 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ФИО2 земельного законодательства, требований охраны и использования земель на земельном участке с кадастровым номером 39:06:020003:55, площадью 77100 кв.м., расположенном по адресу: Калининградская область, Краснознаменский район, пос. Лагерное.
 
    В ходе проведения внеплановой выездной проверки 06 ноября 2013 года без участия извещенного надлежащим образом ФИО2, актом № 02/551 при визуальном осмотре установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:06:020003:55 проводились земляные работы – вырыты три котлована: котлован номер один площадью 0,43 га частично обводнен, зарос болотной растительностью; котлован номер два площадью 0,81 га частично заполнен водой; котлован номер три – площадь 0,68 га. Глубина котлованов составляет 5-7 м. Рядом с вышеназванными котлованами на площади 0,38 га, 0,06 га, 0,015 га и 0,25 га соответственно находятся насыпи грунта неизвестного происхождения. Общая площадь перекрытого плодородного слоя почвы составляет – 1,0 га. Часть земельного участка является нарушенной, технологически деградированной. ФИО2 допущено самовольное снятие (перемещение) плодородного слоя почвы на площади 2,0 га с части вышеназванного земельного участка сельскохозяйственного назначения.
 
    Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 02/359/2013 об административном правонарушении от 7 ноября 2013 года в связи с наличием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в части самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:06:020003:55; приказом исполняющего обязанности руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «Россельхознадзор» Управления по Калининградской области от 29 октября 2013 года № 1324 «О проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению гражданином ФИО2 земельного законодательства, требований охраны и использования земель»; актом проверки органа государственного контроля (надзора) от 06 ноября 2013 года № 02/551 и приложенными к данному акту многочисленными фототаблицами; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 ноября 2013 года; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 октября 2013 года № 01/01/2013-23058; предписанием по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области земельного надзора 02/551 от 07 ноября 2013 года.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении от 18 декабря 2013 года № 02/359/2013 разрешения на разработку карьера в п. Лагерное, равно как и на проведение земляных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:06:020003:55 ФИО2 администрацией МО «Краснознаменский муниципальный район» и администрацией МО «Алексеевское сельское поселение» не выдавались.
 
    Как видно из предписания по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области земельного надзора 02/551 от 07 ноября 2013 года ФИО2 обязан в целях сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п.п 1, 2 п. 1 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ очистить от захламления насыпями грунта земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:06:020003:55 (площадь 7,7 га), расположенный вблизи п. Лагерное Краснознаменского района Калининградской области. Срок исполнения – до 19 августа 2014 года. Провести мероприятия по восстановлению плодородия почв (рекультивацию) нарушенного земляными работами вышеназванного земельного участка сельскохозяйственного назначения. Срок исполнения – 18 ноября 2014 года. Не допускать самовольного снятия (перемещения) плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения (нарушение плодородного слоя почвы).
 
    Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Слобожанинова В.Д. от 18 декабря 2013 года по делу № 02/359/2013 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Постановление получено ФИО6 10 января 2014 года.
 
    Государственный земельный надзор в соответствии с ч.2 ст. 71 ЗК РФ осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ к органам, осуществляющим государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения) относятся в том числе и руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, его заместители, что также соответствует п. 5.1.2. Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327, из которого следует, что федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.
 
    Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 23.15 КоАП РФ и в силу вышеназванного Положения начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    Довод подателя жалобы о том, что с 60-х годов прошлого века на данном участке велась добыча песчано-гравийного материала, и таким образом не имеющего плодородного слоя почвы, что препятствует выращиванию каких-либо растительных культур, но может использоваться в других целях в соответствии со своим назначением, а равно как и указание на то, что в момент приобретения данный земельный участок представлял собой нарушенные не рекультивированные земли, необоснован, поскольку из анализа правовых норм и представленных документов следует, что ФИО2, будучи собственником земельного участка, при его приобретении был ознакомлен с особенностями его правового режима, в том числе и принадлежностью к категории сельскохозяйственных земель и целевым назначением, в связи с чем должен был получить разрешение от соответствующих органов на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Довод жалобы о том, что в силу вышеназванных причин земельный участок не может использоваться как сельскохозяйственные угодья, и в соответствии земельным законодательством планирует рекультивировать земельный участок под водоем и заняться рыболовством, используя участок как земли сельскохозяйственного назначения, не подтверждается материалами дела, поскольку доказательства, подтверждающие данный довод, в материалах дела отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что квалификация действиям правонарушителя в оспариваемом постановлении дана верно, наказание ФИО2 назначено минимальное в пределах санкции ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    При вынесении постановления об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения.
 
    Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено выполнение обязательных мероприятий по сохранению плодородия почв, по защите от захламления, недопущения деградации земель насыпями грунта, песка, в результате чего происходит перекрытие плодородного слоя почвы, на что ФИО2 указано в акте проверки от 06 ноября 2013 года № 02/551.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем являются допустимыми доказательствами, положенными в основу обжалуемого постановления и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Установив, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2, произведено самовольное снятие (перемещение) плодородного слоя почвы, должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к обоснованному выводу о нарушении ФИО2 требований земельного законодательства, в связи с чем правомерно посчитало наличие в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Ко АП РФ, для данной категории дел.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 18 декабря 2013 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба- без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
 
    решил:
 
        Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 18 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении № 02/359/2013 в отношении ФИО2 по ч. 1 ст.8.6 Ко АП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Г.А. Мальковская