Решение от 09 апреля 2013 года

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:
 
    председательствующего судьи ФИО7
 
    с участием заявителя ФИО2-М., представителя государственного учреждения центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> по доверенности ФИО4, представителя Министерства Труда и социального развития Республики Ингушетия ФИО5,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2-ФИО8 на неправомерные действия Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия,
 
установил:
 
        Заявитель обратился в суд с заявлением на неправомерные действия Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия (далее по тексту МТСР) и МЧС России ссылаясь на следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был призван на действительную военную (срочную) службу, которую проходил в войсковой части <адрес> с местом дисклокации в поселке <адрес> <адрес> Казахской ССР (<адрес>-4). В период прохождения военной службы на Семипалатинском ядерном полигоне проведено 21 ядерных взрыва, 5 их них мощностью от 20 до 150 килотонн. При взрывах ДД.ММ.ГГГГ мощностью 12 кт. и ДД.ММ.ГГГГ мощностью 16 кт. радиационный уровень выбросов составил от 150 р/час до 1000 р/час каждый. При прохождении военной службы ФИО2ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проведено 16 ядерных взрыва, из них 5 взрыва мощностью от 20 до 150 килотонн. При проведении ядерного взрыва ДД.ММ.ГГГГ мощностью 140 килотонн радиационный уровень выбросов составил от 150 р/час до 1000 р/час. В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне», на основании Распоряжения Правительства РФ №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>(<адрес>) <адрес> отнесен в число населенных пунктов, население которых, получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЭв (бэр). В соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ХII (ст.6) <адрес> отнесена к зоне чрезвычайного радиационного риска. В связи, с чем, он обратился в МТСР, по поводу выдачи удостоверений соответствующего образца, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки. Однако ему отказано, мотивируя тем, что выдать удостоверение не представляется возможным, так как в соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ меры социальной поддержки гарантируются лишь гражданам, проживавшим в соответствующих населенных пунктах в ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> отказ считают незаконным и неправомерным, поскольку он лишает их права на возмещение вреда, права на охрану здоровья, нарушает равенство прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим просит признать действия МТСР, выразившиеся в отказе во внесении в реестр выдачи удостоверений единого образца для признания лицом, подвергшимся радиационному воздействию, неправомерным. Обязать МТСР принять необходимые документы, внести в реестр выдачи удостоверений единого образца и направить в МЧС России для признания лицом, получившим на Семипалатинском полигоне для ядерных испытаний суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения свыше 25 бэр., обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца с указанием вышеназванной нормы облучения.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования и просил их удовлетворить.
 
    Представитель государственного учреждения центра по назначению, перерасчету и выплате пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту ГУ-Центр) ФИО4 пояснил, что заявитель не проходил военную службу в период с 1949 года по 1963 год, в связи, с чем просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Представитель Министерства труда и социального развития РИ ФИО5 просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из представленного военного билета следует, что ФИО2-М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в военно-строительных войсках вооруженных сил СССР в войсковой части <адрес>
 
    В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний» на Семипалатинском полигоне, на основании Распоряжения Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, населенный пункт <адрес>) <адрес> отнесен в число населенных пунктов, население которых, получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сзв (бэр). В соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-Х11 (ст.6) <адрес> отнесена к зоне чрезвычайного радиационного риска.
 
    Согласно архивным справкам Центрального архива Министерства обороны Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что войсковая часть № в ДД.ММ.ГГГГ годах дислоцировалась в населенном пункте <адрес> (<адрес> -22) <адрес> Казахской ССР(<адрес>), где и проходил служба заявитель.
 
    Также установлено, что населенный пункт <адрес> включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) как населенный пункт, жители которого могли получить дозу облучения свыше 25 сЗв в результате ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона <адрес> «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» Молдары относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 100 бэр за весь период испытаний.
 
    Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:
 
    а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);
 
    б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
 
    Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
 
    а) осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил;
 
    б) снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю);
 
    в) проводят проверку представленных документов;
 
    г) вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), форма и правила, ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
 
    д) направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
 
    Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Из писем Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия усматривается, что заявителям отказано в принятии мер по выдачи указанных удостоверений только лишь на основании того, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом предоставляются гражданам, которые проживали в ДД.ММ.ГГГГ годах.
 
    Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 960-О-П по жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определил, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", выявленный в настоящем Определении на основе ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
 
    Правоприменительные решения, основанные на положениях статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.
 
    Как следует из названного законоположения - с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в ДД.ММ.ГГГГ годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
 
    Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.
 
    Кроме того, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 404-О по запросу Калининградской Областной Думы о проверке конституционности подпункта "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне установлено, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в ДД.ММ.ГГГГ годах (после начала ядерных испытаний - ДД.ММ.ГГГГ) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
 
    В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, выявленный в настоящем Определении на основании правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
 
        Кроме того, для подтверждения факта получения суммарной накопленной дозы облучения, заявитель обращался в Федеральное государственной бюджетное учреждение «Российский научный центр рентгенорадиологии», где выдана справка о частоте стабильных хромосомных аберраций- транслокаций с участием 1,4 и 12 хромосом, которая у заявителя составляет 0,8 на 100 клеток, что соответствует эффективной дозе облучения 039 Зв(39 Бэр).
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать действия Министерства труда и социального развития Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе внесения ФИО2-ФИО10 в реестр выдачи удостоверений единого образца для признания его лицом, подвергшимся радиационному воздействию, неправомерными.
 
    Обязать Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия внести ФИО2ФИО11 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий представления о выдаче удостоверений.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Копия верна: Судья    ФИО14