Дата принятия: 09 апреля 2013г.
Дело № 2- 462\13 <.....>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09.04.2013
Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Угловой Т.А.,
при секретаре Власовой О.Н.,
с участием представителя заявителей Барышниковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богданова ВА, Кирилловой НС, Рыбасова НФ к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о возложении обязанности согласовать схемы расположения земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском о возложении обязанности согласовать схемы расположения земельных участков. Указали, что квартира №... в доме №... по ул. <АДРЕС> принадлежит на праве собственности Рыбасову Н.Ф., квартира №... в этом доме находится в собственности у Муниципального образования г. Пермь.
Богданову В.А. принадлежит квартира №... в доме №... по <АДРЕС>, ? доля квартиры №... находится в собственности Кирилловой Н.С., собственник второй половины квартиры ФИО умерла.
В целях установления границ земельных участков, на которых расположены указанные дома в соответствии с требованиями земельного законодательства, ОАО «Пермархбюро» были подготовлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данные схемы были направлены на согласование в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми. В согласовании схем заявителям было отказано по причине несоответствия их Проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Перми №... от (дата). Считая отказ нарушающим их права на приватизацию земельных участков и не соответствующим требованиям закона, просили обязать Департамент согласовать схемы расположения земельных участков.
Заявители в судебное заседание не явились, извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Представитель заявителей на заявлении настаивал, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в ранее представленном отзыве иск не признал, указал, что схемы не соответствуют проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Перми от 04.07.2011. В предварительном судебном заседании пояснил, что истцам следует внести изменения в проект межевания территории, включив в него занимаемые ими земельные участки на публичных слушаниях.
Представитель третьего лица, Департамента земельных отношений Администрации г. Перми в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель третьего лица, Департамента имущественных отношений Администрации г. Перми в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия, просил исключить его из числа лиц, участвующих в деле, поскольку земельные участки по <АДРЕС> и по <АДРЕС> в реестре муниципального имущества не числятся.
Представитель третьего лица, Администрации г. Перми в суд не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.
Суд, выслушав пояснения представителя заявителей, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
Судом установлено, что квартира №... в доме №... по <АДРЕС> принадлежит на праве собственности Рыбасову Н.Ф. по договору безвозмездной передачи квартиры от (дата) (л.д.21), квартира №... в этом доме находится в собственности у Муниципального образования г. Пермь (л.д. 69).
Богданову В.А. принадлежит квартира №... в доме №... по <АДРЕС> согласно договору купли-продажи от (дата) (л.д. 22). На основании договора мены от (дата) ? доля квартиры №... находится в собственности Кирилловой Н.С., собственник второй половины квартиры ФИО умерла (л.д. 23, 25).
Общим собранием собственников многоквартирного дома по <АДРЕС> от (дата) принято решение о формировании земельного участка под многоквартирным домом с последующей передачей его в общую долевую собственность собственников помещений дома (л.д.49).
12.01.2012 «Пермархбюро» изготовлена схема расположения земельного участка по <АДРЕС> на кадастровом плане территории (л.д.30).
Общим собранием собственников многоквартирного дома по <АДРЕС> от (дата) принято решение о формировании земельного участка под многоквартирным домом с последующей передачей его в общую долевую собственность собственников помещений дома (л.д.71).
29.02.2012 ОАО «Пермархбюро» изготовлена схема расположения земельного участка по <АДРЕС> на кадастровом плане территории.
ОАО «Пермархбюро» обратилось в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о согласовании схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <АДРЕС> и <АДРЕС>, на кадастровом плане территории.
Согласно ответу департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми №... от (дата) и №... от (дата), в согласовании схем было отказано, поскольку расположение земельного участка не соответствует утвержденному проекту межевания(л.д.17-18).
В силу ст. 36 Конституции РФ, закреплено право граждан и их объединений иметь в собственности землю.
Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.
Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 02.10.2012) «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем на территории города Перми определены Постановлением администрации города Перми от 06.03.2009 N 108 «Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».
Пунктами 3.3, 3.4 Правил предусмотрено, что схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на предмет соответствия земельного участка градостроительным требованиям; функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю.
В силу пункта 3.3 Положения о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 210, Департамент земельных отношений администрации города Перми в установленном порядке утверждает и выдает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Согласно ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
2. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
3. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
4. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
Учитывая требования закона и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Постановлением администрации города Перми №... от (дата) был утвержден проект планировки (в части установления красных линий) территории кварталов №..., №..., №..., №... №... и проекта межевания территории кварталов №..., №...,№..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., ограниченных <АДРЕС>, ул<АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>
Постановлением администрации города Перми «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>» №... от (дата) года, проект межевания указанной территории утвержден. В соответствии с указанным проектом межевания определены границы и площадь земельного участка.
Пунктом 4 данного постановления внесены изменения в постановление администрации города Перми №... от (дата) (л.д. 111).
На территории, проект межевания которой утвержден, расположены жилые дома по адресам: <АДРЕС> и <АДРЕС>. Однако в приложении к постановлению указанные земельные участки не включены, их размеры и координаты не установлены (л.д.113-114).
Из пояснительных записок к схемам расположения земельных участков следует, что образуемые земельные участки находятся в границах территории, проект планировки (в части установления границ красных линий) и проект межевания которой утвержден Постановлением администрации <АДРЕС> №... от (дата). В данном проекте межевания участки под многоквартирными домами по <АДРЕС> и <АДРЕС> не сформированы и относятся к территории комплексной реконструкции (л.д. 32, 54).
Как следует из Заключения №... от (дата) о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченных <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, <АДРЕС>, истцы в публичных слушаниях не участвовали, предложений о формировании участков под указанными домами не вносили (л.д.128, 129-133).
При таких обстоятельствах указание в отзыве ДГА на исковое заявление от (дата) (л.д. 109) на то, что Постановлением администрации №... от (дата) определены границы и площадь спорных земельных участков, не соответствует действительности.
Каких-либо доказательств того, что представленные истцами схемы расположения земельных участков нарушают права иных землепользователей, границы красных линий либо земельных участков, границы которых установлены проектом межевания данной территории, ответчиком суду не представлено.
Земельные участки были предоставлены под строительство многоквартирных жилых домов еще до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Перми. Поскольку жилые дома истцов самовольной постройкой не являются, возведены до вступления в действие Земельного кодекса и Градостроительного кодекса РФ в соответствии с действовавшими в тот период времени градостроительными нормами и правилами, их границы в схемах расположения определены с учетом фактического землепользования.
Таким образом, само по себе отсутствие в утвержденном проекте межевания сведений о границах спорных земельных участков не может служить основанием для отказа в согласовании схем расположения земельных участков.
Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми своими действиями препятствует осуществлению кадастровых работ в отношении указанных земельных участков для установления границ земельного участка в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», тем самым нарушает права собственников строений на приобретение участков в собственность.
С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковое заявление Богданова ВА, Кирилловой НС, Рыбасова НФ.
Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми согласовать схему расположения земельного участка по <АДРЕС>.
Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми согласовать схему расположения земельного участка по <АДРЕС>.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.
Мотивированное решение изготовлено 15.04.2013.
<.....>
Судья Углова Т.А.
