Дата принятия: 09 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Григорьева Д.Н., при секретаре Ярославцевой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каменского района в интересах Д. к Администрации <данные изъяты> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Каменского района обратился в интересах Д. в суд с иском, в котором просил обязать правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Д., относящемуся к категории детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, а администрацию <данные изъяты> – предоставить Д. жилое помещение по договору социального найма вне очереди. В обоснование требований прокурор сослался на то, что Д. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец Д. решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении Д. Жильё за Д. органами местного самоуправления не закреплялось. Д. ДД.ММ.ГГГГ окончил обучение в ГКОУ РО школа-интернат VIII вида № <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (порядковый номер в списке – №) на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако жильем до настоящего времени не обеспечен, что нарушает его права.
Определением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований, адресованных правительству Ростовской области, об обязании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения прекращено, в связи с отказом прокурора от иска.
С учетом уточнений просил обязать администрацию <данные изъяты> предоставить Д. вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям <данные изъяты> района, по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Савенков В.Ю. поддержал уточненные исковые требования. Также суду пояснил, что в силу положений Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой или попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы муниципальным районам и городским округам, в связи с чем Д. подлежит обеспечению жильем именно Администрацией <данные изъяты>.
Истец Д., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился.
Суд полагает возможным рассмотрение настоящего гражданского дела в отсутствие не явившегося истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Администрации <данные изъяты> Кулябина Е.И., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила суд в удовлетворении иска отказать. Также суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно данному Федеральному закону, дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, а также лица из их числа будут получать жилые помещения по договору найма специализированного жилого фонда. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут быть наделены данными полномочиями законами субъектов РФ в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499 - ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой или попечительством», с изменениями, внесенными постановлением Правительства РО от 07.03.2013г. № 125 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области», указанным постановлением утверждено положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 8 Положения Администрации муниципальных районов формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для дальнейшего представления в Минобразование Ростовской области - данное требование Администрация <данные изъяты> выполнила; в течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование с министерством строительства Ростовской области размещает заказы на приобретение жилых помещений для детей – сирот - на сегодняшний день финансирование отсутствует; обеспечивает целевое использование средств федерального или областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории - полномочия по обеспечению жильем детей - сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком - сиротой; имеют право предоставлять детям - сиротам, для обеспечения которых выделены средства федерального или областного бюджетов, жилые помещения, соответствующие требованиям Положения, в имеющемся специализированном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств федерального или областного бюджетов на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения данной категории граждан и тому подобное - в реестре муниципальной собственности отсутствует специализированный жилищный фонд. Считают, что Администрация <данные изъяты> является ненадлежащим ответчиком по данному спору, так как все требования федерального законодательства о выделении денежных средств, для предоставления жилого помещения детям-сиротам относятся к обязательствам субъекта РФ. Все требования областного законодательства предусматривают исполнение обязательств органами местного самоуправления по предоставлению детям-сиротам специализированного жилищного фонда только после выделения из областного бюджета соответствующего финансирования.
Представитель Отдела образования Администрации <данные изъяты> Кулябина Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав позицию, высказанную представителем администрации района.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Д. - ФИО10, ФИО11 решением <данные изъяты> районного суда ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении Д.
Постановлением администрации <данные изъяты> района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Д. поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с составом семьи – один человек (л.д.25-26).
Собственного жилья Д., его мать и отец не имеют, что следует из справок БТИ и регистрационной службы <данные изъяты> района.
Судом установлено, что Д. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен во внеочередном порядке жилым помещением ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета Ростовской области на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также от иных условий.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013г, в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный Кодекс РФ внесены изменения, которые распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу ст.109.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012г. № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой или попечительством», с изменениями, внесенными постановлением Правительства РО от 07.03.2013г. № 125 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области», указанным постановлением утверждено положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п.8 данного Положения администрации муниципальных районов и городских округов: формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего представления в минобразование Ростовской области, в течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование с министерством строительства Ростовской области размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с действующим законодательством; обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории; обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета, приобретают жилые помещения в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд по ценам, определенным на основании размещения заказа, указанного в подпункте 8.2 настоящего пункта, но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, утвержденной министерством строительства Ростовской области на квартал, в котором заключен договор, указанный в подпункте 8.10 настоящего пункта; приобретают жилые помещения в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд по цене выше установленной министерством строительства Ростовской области в случаях, если доля, превышающая установленную предельную стоимость жилого помещения, будет оплачена за счет средств местного бюджета и (или) внебюджетных источников.
При этом полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой.
В судебном заседании установлено, что Д. с момента постановки на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях в июле 2010 года до настоящего времени не обеспечен жильем и договор найма специализированного жилого помещения с ним не заключен.
Поэтому суд считает, что исковые требования прокурора в интересах Д. подлежат удовлетворению. При этом суд считает несостоятельными утверждения Администрации <данные изъяты> района о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).
Таким образом, жилое помещение Д. в силу закона должен предоставить орган местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
На основании изложенного суд считает, что иск прокурора является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать Администрацию <данные изъяты> района предоставить Д. вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям <данные изъяты> района по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Н. Григорьев
