Решение от 09 апреля 2013 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 апреля 2013 года г. Рузаевка
 
    Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачев А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Старцева П.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Иняткиной Н.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностному лицу Иняткиной Н.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л :
 
    решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ действия администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" путем размещения публикации о выделении земельного участка по адресу <адрес> в газете «Рузаевская газета» № от ДД.ММ.ГГГГ, выпущенной ограниченным тиражом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках УФАС по Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Иняткиной Н.В., занимающей должность Главы администрации Рузаевского муниципального района, по части 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № Иняткина Н.В. привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Иняткина Н.В. обжаловала его в районный суд, считая, что никаких нарушений антимонопольного законодательства при исполнении своих служебных обязанностей она не допускала, нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» не совершала. Просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Старцев П.С. доводы жалобы поддержал по тем же основаниям, просил её удовлетворить.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему выводу.
 
    Диспозиция части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что в административном порядке преследуется действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из материалов данного дела, ДД.ММ.ГГГГ С. Д.Д. обратилась в администрацию Рузаевского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Данное заявление администрация Рузаевского района направила для рассмотрения по существу в администрацию городского поселения Рузаевка, уведомив С. Д.Д. письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления проинформировал заявителя об отсутствии свободного земельного участка по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Р. В.А. обратился в администрацию Рузаевского муниципального района с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрация Рузаевского муниципального района издала постановление № «О предоставлении земельного участка по <адрес> без проведения аукциона», данное постановление подлежало размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района в сети «Интернет», а отделу архитектуры предписывалось заблаговременно опубликовать в средствах массовой информации сообщение о приеме заявлений. Объявление о предоставлении земельного участка было опубликовано в специальном выпуске газеты «Рузаевская газета» № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Рузаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок был предоставлен Р. В.А., поскольку иных заявок, кроме как Р. , в установленный в объявлении срок не поступило.
 
    На основании поступившей от С. Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ жалобы и приказа руководителя ФАС от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия в отношении органа местного самоуправления было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия приняла решение о признании администрации Рузаевского муниципального района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в размещении информации о предстоящем предоставлении земельного участка по <адрес> в специальном выпуске газеты «Рузаевская газета» ограниченного тиража. Одновременно антимонопольный орган выдал предписание, которым органу местного самоуправления предписано прекратить практику размещения сообщений о предстоящем предоставлении земельных участков для жилищного строительства в специальных выпусках газеты «Рузаевская газета» ограниченного тиража.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с решением и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ антимонопольного органа, администрация Рузаевского района обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании их незаконными.
 
    Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступившее в силу решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Статья 52 Федерального закона от 26 июля 2007 года "О защите конкуренции" устанавливает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.
 
    С учетом этого следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.
 
    После вынесения решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ, антимонопольным органом было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Иняткиной Н.В., о чем ей было направлено от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия С. Т.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Иняткиной Н.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Д. А.В. по результатам рассмотрения материалов совершения административного правонарушения вынесено постановление № о наложении на Главу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Иняткину Н.В. штрафа по части 1 статьи 14.9 КоАП Российской Федерации в размере .. рублей.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.
 
    Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
 
    Вместе с тем в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание специфику антимонопольного регулирования и сложность выявления административных нарушений антимонопольного законодательства, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает особый порядок производства по данным делам.
 
    Как уже указывалось выше, согласно статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, в том числе и предусмотренных статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть исключительно вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    С этой же даты на основании ч. 6 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает исчисляться годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, установленные названными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" комиссия антимонопольного органа возбуждает по предусмотренным этим Законом основаниям и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении хозяйствующих субъектов и по результатам их рассмотрения принимает решения (ст. 39 и ст. 41).
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 39 указанного закона, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, он возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим регулированием производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица может быть возбуждено только по окончании производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении хозяйствующего субъекта, в рамках которого выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, подтвержденные вступившим в законную силу решением комиссии антимонопольного органа, вынесенным в отношении этого хозяйствующего субъекта.
 
    Как следует из материалов дела, решение комиссии ФАС Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и послужившее поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, было обжаловано в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным.
 
    В силу положений ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, установленные данным решением арбитражного суда по делу, в рамках которого проверялась законность решения комиссии антимонопольного органа о признании администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", имеют правовое значение для настоящего дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Иняткиной Н.В. по тому же факту совершения противоправных действий.
 
    При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Иняткиной Н.В. состава административного правонарушения является неправомерным.
 
    В связи с этим постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Иняткиной Н.В. не может быть признано законным и подлежит отмене.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Иняткиной Н.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л :
 
    жалобу Иняткиной Н.В. удовлетворить.
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Иняткиной Н.В. отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья подпись