Дата принятия: 09 апреля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос.Чертково 09 апреля 2013 года.
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кадурина С.А.,
при секретаре Вербицкой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района в интересах Осипенко Т.А. к администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области о понуждении к предоставлению жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Чертковского района Ростовской области в интересах Осипенко Т.А. обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к администрации Чертковского района Ростовской области о понуждении к предоставлению жилого помещения. В обоснование своих требований указал, что была проведена проверка по вопросу предоставления администрацией Чертковского района Ростовской области жилого помещения Осипенко Т.А.. ДД.ММ.ГГГГ Сухорукова Т.А. обратилась в отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области с заявлением о постановке на муниципальный учёт для получения жилья, так как осталась без попечения родителей. Зарегистрирована Осипенко Т.А. по адресу: <адрес> Постановлением администрации Чертковского района от ДД.ММ.ГГГГ № Сухорукова Т.А. признана нуждающейся в получении жилого помещения и постановке на квартирный учёт, как лицо, относящееся к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сухорукова Т.А. обучалась в ГОУ НПО Миллеровское казачье кадетское профессиональное училище Ростовской области, где получила образование штукатур 3 разряда, облицовщик-плиточник 3 разряда, маляр 3 разряда. В ДД.ММ.ГГГГ Сухорукова Т.А. вышла замуж за Осипенко А.С., в связи с чем изменена фамилия Сухорукова на Осипенко. От совместного брака ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь Осипенко В.А. Постановлением администрации Чертковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в учётное дело нуждающихся в жилом помещении Сухоруковой Т.А., относящейся к категории «Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лиц из их числа» внесены изменения фамилии и состава семьи. Согласно представленной информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в отношении Осипенко Т.А., Осипенко А.С., Осипенко В.А. сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют. Согласно представленной информации Чертковского филиала ГУПТИ РО от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за Осипенко Т.А. объектов недвижимости не зарегистрировано. Согласно представленной информации МУП «БТИ Миллеровского района» сведениями о наличии зарегистрированного права собственности на жилые помещения, расположенные в г.Миллерово и Миллеровском районе на Осипенко А.С. и Осипенко В.А. не располагает. В силу ст. 98.1 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.1 ст.8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончанию срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленных законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования. В соответствии со ст.1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительнораспорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаны невозможными. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой» утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (далее Положение). П.1 Положения определяется порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой, проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимся в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем. В соответствии с настоящим Порядком жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой в приёмной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального и областного бюджета. Установлено, что право Осипенко Т.А. как ребёнка оставшегося без попечения родителей на получение жилого помещения не реализовано, сохранено и в настоящее время, и органы местного самоуправления обязаны предоставить ей жилое помещение. В соответствии со ст. 10 Закона за защитой прав детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Просит суд обязать администрацию Чертковского района Ростовской области предоставить Осипенко Т.А. в течение 2013 года жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чертковского района ФИО1 дополнила исковые заявления и пояснила, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в Чертковский районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ направлено исковое заявление о понуждении муниципальное образование «Чертковский район» предоставить жилое помещение Осипенко Т.А.. Исковое заявление предъявлено в защиту интересов лица, относящегося к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. В обоснование привлечения администрации Чертковского района Ростовской области в качестве ответчика послужили следующие нормы федерального законодательства. В силу ст. 98.1 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.1 ст.8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончанию срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленных законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования. В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительными органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаны невозможными. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой» утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (далее Положение). П.1 Положения определяется порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой, проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимся в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем. В соответствии с настоящим Порядком жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и областного бюджета. Установлено, что право Осипенко Т.А. на постановку в очередь по обеспечению жилым помещением возникло с ДД.ММ.ГГГГ, так как на момент лишения её матери Сухоруковой JI.H. родительских прав девочке исполнилось 14 лет, однако органами местного самоуправления своевременные меры по постановке Сухоруковой Т.А. на учет нуждающейся в жилом помещении как ребёнка оставшегося без попечения родителей не приняли, чем нарушили её право на своевременное получение жилого помещения. Кроме того, согласно нормам вышеуказанного законодательства Осипенко Т.А. должна быть обеспечена жилым помещением по окончанию обучения в ГОУ НПО Миллеровское казачье кадетское профессиональное училище Ростовской области, то есть в 2008 году. Однако органами местного самоуправления меры по обеспечению Осипенко Т.А. как ребёнка оставшегося без попечения родителей по предоставлению ей жилого помещения не принимались. В связи с изложенным, просила суд обязать администрацию Чертковского района Ростовской области обеспечить в ДД.ММ.ГГГГ Осипенко Т.А. по договору найма специализированного помещения жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в соответствии с нормами определенным администрацией Чертковского района Ростовской области.
Истица Осипенко Т.А. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть гражданское дело по иску к администрации Чертковского района в её отсутствие.
Представитель ответчика – администрации Чертковского района Ростовской области ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Сухорукова Т.А. обратилась в отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области с заявлением о постановке на квартирный учёт для получения жилья, так как осталась без попечения родителей. Зарегистрирована Сухорукова Т.А. по адресу: <адрес> Постановлением администрации Чертковского района от ДД.ММ.ГГГГ № Сухорукова Т.А. признана нуждающейся в получении жилого помещения и постановке на квартирный учёт, как лицо, относящееся к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ Сухорукова Т.А. вышла замуж за Осипенко А.С., в связи с чем, изменена фамилия Сухорукова на Осипенко. ДД.ММ.ГГГГ у Осипенко Т.А. родилась дочь Осипенко В.А.. Постановлением Администрации Чертковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в учётное дело нуждающихся в жилом помещении Сухоруковой Т.А., относящейся к категории «Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лиц из их числа» внесены изменения фамилии и состава семьи. В силу ст. 98.1 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон) дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.1 ст.8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончанию срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленных законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования. В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительными органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаны невозможными. Но в то же время, законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС, статьей 3 - Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, регламентировано, что, при осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления вправе:
получать в органах государственной власти Ростовской области консультативную и методическую помощь;
распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящим Областным законом для осуществления государственных полномочий;
направлять в органы государственной власти Ростовской области предложения по вопросам осуществления государственных полномочий;
обжаловать в судебном порядке письменные предписания органов государственной власти Ростовской области, уполномоченных в соответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль за исполнением государственных полномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий.
Статьей 5. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственных полномочий, предусмотрено, что:
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.
Общий объём субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете.
Таким образом, финансирование приобретения жилья осуществляется только из средств областного бюджета и их количественные характеристики устанавливаются областным законом об областном бюджете. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой» утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (далее Положение). Пунктом 1 Положения определяется порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой, проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимся в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем. В соответствии с настоящим Порядком жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и областного бюджета.
Но в этом Положении есть ещё и другие условия предоставления жилья.
Так Положением установлено:
Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - министерство образования):
В целях формирования областного бюджета на трехлетний период и расчета объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные образования), по данным органов местного самоуправления: формирует по дате постановки на учет в срок до 1 февраля года, предшествующего планируемому, общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - общеобластной список), по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению; формирует по дате постановки на учет в срок до 1 февраля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, общеобластной список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период (далее - общеобластной список на трехлетний период), по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению; представляет общеобластной и общеобластной на трехлетний период списки в министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства) в срок до 1 марта года, предшествующего первому году трехлетнего периода; в срок до 1 апреля года, предшествующего планируемому, представляет общеобластной список, согласованный с министерством строительства, в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (далее - областная межведомственная комиссия), для утверждения. В срок до 1 апреля года, предшествующего первому году трехлетнего периода, представляет общеобластной список на трехлетний период, согласованный с министерством строительства, в областную межведомственную комиссию для утверждения.
В срок до 1 мая года, предшествующего планируемому, формирует сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - сводный список) за счет средств федерального и (или) областного бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учет по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
Областная межведомственная комиссия:
Рассматривает и утверждает общеобластные списки на планируемый и трехлетний период, сводный список на очередной финансовый год с распределением по муниципальным образованиям.
Рассматривает и утверждает изменения в списки об исключении сирот из сводного списка в случае предоставления органами местного самоуправления информации о невозможности обеспечения жилыми помещениями в текущем году сирот, включенных в сводный список.
Принимает решения о перераспределении приобретенного муниципальными образованиями Ростовской области жилья при предоставлении соответствующих документов министерством образования.
Министерство строительства:
Как главный распорядитель бюджетных средств в целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании утвержденных областной межведомственной комиссией общеобластного на трехлетний период и сводного списков осуществляет расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований в соответствии с единой методикой, утвержденной Областным законом от 22.10.2005 N 380-3C "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".
В целях предотвращения нецелевого предоставления субвенций органам местного самоуправления для приобретения жилых помещений детям-сиротам осуществляет проверку учетных дел, поступивших от министерства образования, в части наличия (отсутствия) собственности или закрепленного жилья.
После проверки учетных дел, не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому, в пределах предусматриваемых в федеральном и (или) областном бюджетах средств согласовывает сводный список на очередной финансовый год и направляет его в министерство образования.
Осуществляет перечисление средств после заключения договоров на финансирование с администрациями муниципальных образований на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства).
Администрации муниципальных районов и городских округов:
Заключают договоры на финансирование с министерством строительства в течение 15 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств.
В течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование с министерством строительства размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории. Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора социального найма с ребенком-сиротой. Имеют право направлять средства федерального и (или) областного бюджетов на: приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов на первичном и вторичном рынках; долевое участие в строительстве многоквартирных домов; строительство жилых помещений и (или) жилых домов, заказчиком которых выступает орган местного самоуправления. Имеют право предоставлять детям-сиротам, для обеспечения которых выделены средства федерального и (или) областного бюджетов, жилые помещения, соответствующие социальной норме, в имеющемся муниципальном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств федерального и (или) областного бюджетов на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам социального найма данной категории граждан.
Обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета.
В случае если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства.
Приобретают жилые помещения в муниципальную собственность по ценам, определенным на основании размещения заказа, указанного в подпункте 9.2 настоящего пункта, но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, утвержденной министерством строительства на квартал, в котором осуществляется размещение заказа.
Приобретают жилые помещения в муниципальную собственность по цене выше установленной министерством строительства в случаях, если доля, превышающая установленную предельную стоимость жилого помещения, будет оплачена за счёт средств местного бюджета и (или) внебюджетных источников.
Ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство строительства сведения о размере средств, направленных из областного бюджета бюджету муниципального образования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению, а также следующие документы по каждому приобретенному жилому помещению: подлинное платежное поручение с отметкой банка; копию договора купли-продажи жилого помещения, договора долевого участия в строительстве, инвестиционного договора, муниципального контракта и другого договора, подтверждающего направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе - на завершение строительства), заверенную администрацией муниципального образования; итоговые протоколы конкурса на приобретение жилых помещений.
Ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Таким образом, переданные Областным законом Ростовской области от
№ 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия не являются всеобъемлющими. Эти полномочия тесно увязаны с деятельностью Министерства общего и профессионального образования, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития и Областной межведомственной комиссией Ростовской области, а финансирование приобретения жилья осуществляется только из средств областного бюджета и их количественные характеристики устанавливаются областным законом об областном бюджете. Право Осипенко Т.А., как ребёнка оставшегося без попечения родителей, на получение жилого помещения сохранено до настоящего времени, номер льготной очереди на получения жилого помещения 30, жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности по мере поступления денежных средств из областного бюджета.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковые требования прокурора Чертковского района в интересах Осипенко Т.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных в суд материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сухорукова Т.А. обратилась в отдел образования администрации Чертковского района Ростовской области с заявлением о постановке на квартирный учёт для получения жилья, так как осталась без попечения родителей. Постановлением администрации Чертковского района от ДД.ММ.ГГГГ № Сухорукова Т.А. признана нуждающейся в получении жилого помещения и постановке на квартирный учёт, как лицо, относящееся к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о заключении серии брака <данные изъяты>, выданному ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Осипенко А.С. и Сухорукова Т.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ апреля месяца ДД.ММ.ГГГГ числа составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – Осипенко, жене – Осипенко.
Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> № следует, что ДД.ММ.ГГГГ у Осипенко Т.А. родилась дочь Осипенко В.А., о чём ДД.ММ.ГГГГ июня месяца ДД.ММ.ГГГГ числа составлена запись акта о рождении №
Постановлением администрации Чертковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в учётное дело нуждающихся в жилом помещении Сухоруковой Т.А., относящейся к категории «Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лиц из их числа» внесены изменения
фамилии Сухорукова на Осипенко и изменении состава семьи.
Согласно диплому о начальном профессиональном образовании, выданному ДД.ММ.ГГГГ и приложению к нему Сухорукова Т.А. ДД.ММ.ГГГГ, окончила ГОУ НПО Миллеровское казачье кадетское профессиональное училище Ростовской области, срок обучения 2 года 6 месяцев.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объекты недвижимости Сухоруковой Т.А. отсутствуют.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объекты недвижимости Осипенко Т.А. отсутствуют.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объекты недвижимости Осипенко А.С. отсутствуют.
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на объекты недвижимости Осипенко В.А. отсутствуют.
Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО3 и Осипенко Т.А. следует, что наймодатель ФИО3 предоставляет принадлежащий ему на праве собственности жилой дом нанимателю Осипенко Т.А. и её семье во временное владение и пользование для проживания в нём.
Согласно справке ГУПТИ РО № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что за Сухоруковой Л.Н. на территории Чертковского района Ростовской области объектов недвижимости не зарегистрировано.
Согласно справке ГУПТИ РО № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что за Сухоруковой Т.А. на территории Чертковского района Ростовской области объектов недвижимости не зарегистрировано.
Согласно справке МУП «БТИ Миллеровского района» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что сведениями о наличии зарегистрированного права собственности на жилые помещения расположенные в г.Миллерово и Миллеровском районе на Осипенко А.С., Осипенко В.А. не располагают.
В силу ст. 98.1 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончанию срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленных законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования.
В соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаны невозможными.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой» утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой.
Пунктом 1 указанного Положение определяется порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты). Детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, действующим законодательством на администрацию муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области возложена обязанность по предоставлению Осипенко Т.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным социальным нормам, санитарным и техническим требованиям.
Осипенко Т.А. достигла возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, окончила государственное профессиональное образовательное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, однако, администрация муниципального образования «Чертковский район» до настоящего времени не исполнила возложенную на неё обязанность по предоставлению Осипенко Т.А. жилого помещения.
Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющему указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом, недостаточность денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области к администрации муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области о понуждении к предоставлению жилого помещения.
Обязать администрацию муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить Осипенко Т.А. жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в соответствии с нормами, определёнными администрацией муниципального образования «Чертковский район» Ростовской области, по договору найма специализированного жилого помещения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2013 года.
Председательствующий судья:
