Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
8 сентября 2014 г. г.Щёкино Тульской области
Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Петрова В.С.,
при секретаре Ульченко О.В.,
с участием истца Боголюбова Н.Е., представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области - Будылкиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1722/2014 по иску Боголюбова Н.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области о назначении досрочной страховой части трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Боголюбов Н.Е. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области о назначении досрочной страховой части трудовой пенсии по старости.
Исковые требования мотивированы тем, что Боголюбов Н.Е. получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".
5 мая 2014 г. Боголюбов Н.Е. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой части трудовой пенсии по старости, поскольку он был зарегистрирован по месту жительства (прописан) и проживал с 23 мая 1980 г. по 1 ноября 1999 г. по адресу: <адрес>, а с 1 ноября 1999 г. по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, т.е. на территории, которая до 1 февраля 1998 г. была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а с 1 февраля 1998 г. отнесена к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.
Однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области от 13 мая 2014 г. ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Не согласившись с этим решением, он просит суд признать за ним право на назначение ему досрочной страховой части трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области назначить ему досрочную страховую часть трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет с 25 мая 2014 г.
В судебном заседании истец Боголюбов Н.Е. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области по доверенности Будылкина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на законность оспариваемого решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой части трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы Боголюбова Н.Е. на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Как усматривается из представленных письменных материалов, Боголюбов Н.Е. с 27 декабря 1997 г. получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей", что подтверждается выданным ему удостоверением.
5 мая 2014 г. Боголюбов Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой части трудовой пенсии по старости, поскольку он был зарегистрирован по месту жительства (прописан) и проживал с 23 мая 1980 г. по 1 ноября 1999 г. по адресу: <адрес>, а с 1 ноября 1999 г. по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, т.е. на территории, которая до 1 февраля 1998 г. была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а с 1 февраля 1998 г. отнесена к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.
Однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области от 13 мая 2014 г. ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Между тем, с такой позицией пенсионного органа согласиться нельзя.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (к числу которых отнесены лица, перечисленные в абз.7 ст.2 этого Закона) (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей", и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 5 лет страхового стажа.
Этот возраст может быть снижен при наличии какой - либо льготы, предусматривающей назначение досрочной пенсии.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (п.8).
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечания к ст.35 названного Закона, установленная Законом первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 403-О, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС от 30 июня 1986 г. и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Таким образом, положения ст.ст.33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч.1 ст.13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Как усматривается из представленных письменных материалов и не оспаривалось в судебном заседании представителем пенсионного органа, Боголюбов Н.Е. был зарегистрирован по месту жительства (прописан) и проживал с 23 мая 1980 г. по 1 ноября 1999 г. по адресу: <адрес>, а с 1 ноября 1999 г. по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Территория административно - территориального образования Тула - 50 являлась до 1998 г. территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть №, после ее расформирования на этой территории было создано административно - территориальное образование Тула - 50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно - территориальных образований Тульской области.
По сведениям администрации МО Арсеньевский район Тульской области, административно - территориальное образование Тула - 50 в настоящее время отнесено к близлежащему населенному пункту - <адрес> в соответствии с ходатайством главы Арсеньевского района от 15 августа 1997 г. и положительным ответом председателя эколого - радиологического комитета администрации Тульской области от 11 сентября 1997 г. № с целью предоставления льгот и компенсаций лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. этот населенный пункт имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула - 50, до 2003 г. выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
9 июня 1995 г. и 5 октября 1997 г. Боголюбову Н.Е., проживающему на этой территории, были выданы удостоверения, как проживающему в зоне с правом на отселение в <адрес>, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом.
В соответствии с Законами Тульской области от 9 июня 2008 г. № 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 г. № 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 г. № 923 административно - территориальное образование Тула - 50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ. По данным Росгидромета и ГУ "Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на 2008 г., плотность загрязнения почвы радионуклидами цезия - 137 на территории этого населенного пункта составляет 3,62 Ки/кв. км, что соответствует параметрам радиоактивного загрязнения, установленного для зон проживания с льготным социально - экономическим статусом.
До 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт <адрес>.
С 1 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, которым указанный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом.
Постановлением Минтруда России и Фонда социального развития Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33 утверждено Разъяснение № 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Как указано в этом Разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае, если Правительством Российской Федерации тот или иной населенный пункт исключен из перечня, а гражданин обратился с заявлением в пенсионный орган после такого исключения, то пенсия ему должна быть назначена, поскольку он приобрел право на досрочную пенсию в связи с тем, что во время проживания в населенном пункте он был включен в перечень. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Исходя из этого, в силу положений ст.ст.13, 33 - 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Боголюбов Н.Е. имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста - первоначально на 2 года в связи с проживанием по состоянию на 26 апреля 1986 г. в зоне проживания с правом на отселение, на дополнительную величину - 1 год за каждые 3 года проживания на территории проживания с правом на отселение - в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. и на дополнительную величину - на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом - в период после 1 февраля 1998 г.
Таким образом, согласно положениям ст.ст.33, 34 этого Закона Боголюбов Н.Е. имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Боголюбов Н.Е. имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения и приобрел право на получение досрочной страховой части трудовой пенсии по старости по достижении возраста 55 лет.
Досрочная страховая часть трудовой пенсии по старости должна быть назначена ему с 25 мая 2014 г.
Исходя из этого, суд удовлетворяет исковые требования Боголюбова Н.Е.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
исковые требования Боголюбова Н.Е. о назначении досрочной страховой части трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Признать за Боголюбовым Н.Е. право на назначение досрочной страховой части трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Щекино и Щекинском районе Тульской области назначить Боголюбову Н.Е. досрочную страховую часть трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет с 25 мая 2014 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий
