Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-2844/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 сентября 2014 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе:
судьи Шелепановой И. Г.,
при секретаре Власовой Т. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным предписания от 03.06.2014 г. №,-
у с т а н о в и л:
Глава муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица. Указав при это, что 03.06.2014 года главе муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО вынесено предписание № государственным инспектором по надзору за промышленной и энергетический безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора Кулешовым В.В., где предписано: 1. не разработаны и не выполнены «мероприятия по обеспечению качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 13109» для электрических сетей и потребителей жилмассива в с. Птичник (ул. Большая)- устранить данное нарушение до 30.09.2014г. 2. Состояния опор и проводов воздушной линии ВЛ-0.4 кВ по ул. Большая в с. Птичник не соответствует требованиям действующих правил, а именно «не должно быть наклонов или смещения в грунте опор, на опорах должны быть плакаты и знаки безопасности, не должно быть изменения стрел провеса проводов». – устранить данной нарушение до 30.09.2014. Считает предписание от 03.06.2014 незаконным, т. к. в соответствии с реестром муниципальной собственности Птичнинского сельского поселения на 2014 г., утвержденным решением Собрания депутатов Птичнинского сельского поселения от 20.03.2014 № 56 электрические сети по ул. Большая не являются собственностью Птичнинского сельского поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Фз «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергобытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Таким образом, считает, что ответственность на надежность обеспечения электрической энергией ул. Большой с. Птичник Птичнинское сельское поселение не несет. Просит суд признать незаконным предписание 03.06.2014 года № вынесенное государственным инспектором по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора Кулешовым В.В.
Определением суда от 02.09.2014 г. произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - Биробиджанский отдел по надзору за промышленной и энергетический безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора на надлежащего – Дальневосточное управление Ростехнадзора.
В судебном заседании представитель заявителя Кузнецова А. Е., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, суду пояснила, что предписание, которое было вынесено Ростехнадзором незаконно. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" они не обязаны поддерживать линии электропередач в надлежащем состоянии. Это бесхозные сети, которые были признаны такими решением Биробиджанского районного суда по иску прокуратуры. За данными электросетями никто не смотрит, ОАО «ДРСК» только использует прибыль от потребления электроэнергии. Кроме того, они не могут обеспечивать качество электроэнергии.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Меламуд А. Д., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что люди жалуются на качество, не хватает мощности в сети, данные опоры относятся к электрохозяйству, бесхозяйной была признана линия электропередач. В настоящее время линия электропередач бесхозяйная. Под организацией электроснабжения понимается, контроль за электроопорами и линиями электропередач, чтобы их неисправность не привела к аварийной ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей. В настоящее время есть линии электропередач, которые обросли деревьями, задача поселения, убирать эти деревья, спиливать ветки. Электрические сети ЕАО имеют границы ответственности, поселение к ним не относится. Линия не имеет права быть бесхозной. Скруток и наклонов по линии электропередач быть не должно, нужно чтобы этими вопросами занималась соответствующая организация, поселение несет ответственность, если не нашло, кто будет этим заниматься. Считают, что ситуация чрезвычайная, так как может привести к аварийной ситуации угрожающей жизни и здоровью людей. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления должны были принять меры по передаче соответствующей организации функций обслуживания электролиний.
В судебном заседании Кулешов В. В. с требованиями не согласился, суду пояснил, что акт и предписание составлялись вместе с главой администрации, была проведена проверка по обращению граждан. В настоящее время состояние электросетей влияет на качество электроэнергии поставляемой потребителю, на жизнь и здоровье граждан проживающих в поселке. За счет скруток и оторванных проводов растет сопротивление и до потребителя не доходит электроэнергия необходимого качества и мощности. В поселке есть опоры, которые наклонены. В адрес главы администрации было вынесено предписание, были установлены сроки, в которые должны быть устранены нарушения, претензий от главы к ним не поступало. В поселении должны быть средства, которые должны быть направлены на устранение данных проблем. Ответственность в полной мере ложится на поселение. Границы ответственности ОАО «ДРСК» заканчиваются на подстанции, у них все соответствует норме, поселение может поручить своему электрику устранение данной проблемы. Крмое того, данное предписание уже второе.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора А. Ф. Копарейкина от 29.05.2014 в отношении муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО была проведена внеплановая выездная проверка, проведенная Биробиджанским отделом по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора. Выявлены нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, определенных нормативно – правовыми актами и нормативно - техническими документами. По результатам проверки с целью установления исполнения заявителю выдано предписание № от 03.06.2014 со сроком исполнения до 30.09.2014 г.
В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, под электроустановкой понимается совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.
Электроустановка действующая - электроустановка или ее часть, которая находится под напряжением, либо на которую напряжение может быть подано включением коммутационных аппаратов.
Правила эксплуатации распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (потребители). Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно (пункт 1.1.2 Правил).
В соответствии с подпункта 5 частью 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, принятого решением Собрания депутатов от 26 августа 2005 года № 15 с изменениями, к полномочиям администрации сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения в порядке, установленном собранием депутатов; организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В предписание № от 03.06.2011 указано, что главой муниципального образования не разработаны и не выполнены «мероприятия по обеспечению качества электрической энергии в соответствии с требованиями ГОСТ 13109» для электрических сетей и потребителей жилмассива в с. Птичник (ул. Большая), а также состояние опор и проводов воздушной линии ВЛ-0,4 кВ, по ул. Большой в с. Птичник не соответствует требованиям действующих правил, а именно «не должно быть наклонов или смещения в грунте опор, на опорах должны быть плакаты и знаки безопасности, не должно быть изменения стрел провеса проводов». Кроме того, на ВЛ -0,4 кВ отсутствуют повторные заземлители, имеются опоры с повреждением бетонной основы.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что потребителем электроэнергии посредством имеющихся сетей, приборов являются граждане с. Птичник, однако тот факт, что решением Биробиджанского районного суда 06.08.2014 г. воздушная линия электропередач ВЛ -0,4 кВ, расположенная по адресу: с. Птичник от трансформаторной подстанции № 309 до жилых домов №1,1а,3,5,9 по ул. Большой признана бесхозяйным имущество не свидетельствует, что муниципальное образование не обязано обеспечивать работы по организации их технической эксплуатацию в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей.
В связи с чем, довод представителя заявителя о том, что ответственность за надежность обеспечения электрической энергии жителей ул. Большой в с. Птичник муниципальное образование в лице его главы не несет, противоречит нормам законодательства.
В соответствии с п. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Таким образом, вопрос организации мероприятий по обеспечению электрической энергии жителей ул. Большой с. Птичник в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания государственного инспектора Биробиджанского отдела по надзору за промышленностью и энергетической безопасности Кулешева В. В. от 03.06.2014 г. № являются законными и обоснованными, были внесены должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, -
РЕШИЛ:
Заявление главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным предписание от 03.06.2014 г. № оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья И. Г. Шелепанова
Копия верна:
Судья И. Г. Шелепанова
