Решение от 08 сентября 2014 года

    дело № 2 – 1759/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    08 сентября 2014 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кулакова А.В.,
 
    при секретаре Костеревой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «БурЭнерго» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «БурЭнерго» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, указывая, что проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области, установлено, что ООО «БурЭнерго» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – котельной на территории муниципального образования Калининского района Тверской области «пгт Орша». Котельная, расположенная по адресу: <адрес> - на основании решения Калининского районного суда Тверской области от 04.04.2013 года (дело № 2-518/13) принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Тверской области «пгт. Орша». Право собственности администрации муниципального образования Тверской области «Орша» подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № от 14.06.2013 года. 16.09.2013 года администрация муниципального образования Тверской области «пгт. Орша» на основании договора № 16 передала вышеуказанную котельную в аренду ООО «БурЭнерго». ООО «БурЭнерго» является предприятием, осуществляющим производственную деятельность при непосредственном использовании котельной с взрывоопасным оборудованием и теплосетями, на предприятии имеется подземный газопровод, внутренний газопровод, котлы водогрейные, т.е. происходит обращение опасного вещества природного горючего газа. Проверкой установлено, что до настоящего времени ООО «Бурэнерго» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта не получена. Абзацем 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону. Согласно Приложению № 1 (п. 1 «а») к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности отнесены проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию. В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с копиями документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта. Как следует из части 2 приложения к названному Положению, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. Вышеуказанные требования законодательства ООО «БурЭнерго» не выполнены. ООО «БурЭнерго» до настоящего времени не получило лицензию наэксплуатацию опасного производственного объекта — котельной с взрывоопасным оборудованием и теплосетями, расположенной по адресу: <адрес> Одна из наиболее значимых угроз безопасности человека - нарастание количества техногенных аварий и катастроф и увеличение масштабов их последствий. Система лицензирования, предусмотренная законодательством Российской Федерации, предполагает под собой комплекс мероприятий, направленных в том числе, на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Законодателем устанавливается требование планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание. В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, и на принципе минимизации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 17 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Несоблюдение ООО «БурЭнерго» законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов влечет за собой нарушение вышеуказанного принципа. Отсутствие лицензии на вышеуказанную котельную может привести также к срыву начала отопительного сезона на территории пгт. Орша Калининского района Тверской области. В соответствии с пп. 2.6.3 и 2.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в центральных районах к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Кроме того, отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта может угрожать жизни и здоровью сотрудников ООО «БурЭнерго» и жителей близлежащих населенных пунктов. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан прокурор Калининского района Тверской области просил обязать ООО «БурЭнерго» направить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области документы, необходимые для получения лицензии, перечень которых предусмотрен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Солуянова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика ООО «БурЭнерго» в судебное заседание не явился, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В представленном ходатайстве указано, что Ростехнадзор поддерживает заявленные прокурором требования, и сообщается, что по состоянию на 03.09.2014 года ООО «БурЭнерго» с заявлением о предоставлении им лицензии не обращалось.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования городского поселения «поселок Орша» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что администрация требования прокурора считает обоснованными.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленный прокурором иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «БурЭнерго» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – котельной, расположенной по адресу: <адрес> Данная котельная принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Тверской области «поселок Орша». Право собственности администрации муниципального образования Тверской области «поселок Орша» подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии: № от 14.06.2013 года.
 
    Как следует из материалов дела, 16.09.2013 года администрация муниципального образования Тверской области «поселок Орша» на основании договора № 16 передала вышеуказанную котельную в аренду ООО «БурЭнерго».
 
    Таким образом, ООО «БурЭнерго» является предприятием, осуществляющим производственную деятельность при непосредственном использовании котельной с взрывоопасным оборудованием и теплосетями, на предприятии имеется подземный газопровод, внутренний газопровод, котлы водогрейные, то есть происходит обращение опасного вещества природного горючего газа.
 
    Абзацем 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к Закону. Согласно Приложению № 1 (п. 1 «а») к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
 
    Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности отнесены проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных Учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492, лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с копиями документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта. Как следует из части 2 приложения к названному Положению под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
 
    Судом установлено, что вышеуказанные требования законодательства ООО «БурЭнерго» не выполнены. ООО «БурЭнерго» до настоящего времени не получило лицензию наэксплуатацию опасного производственного объекта — котельной с взрывоопасным оборудованием и теплосетями, расположенной по адресу: <адрес>
 
    Одна из наиболее значимых угроз безопасности человека - нарастание количества техногенных аварий и катастроф и увеличение масштабов их последствий. Система лицензирования, предусмотренная законодательством Российской Федерации, предполагает под собой комплекс мероприятий, направленных в том числе, на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Законодателем устанавливается требование планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, и на принципе минимизации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 17 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Несоблюдение ООО «БурЭнерго» законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов влечет за собой нарушение вышеуказанного принципа.
 
    В соответствии с пп. 2.6.3 и 2.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в центральных районах к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания нашел подтверждение довод прокурора о том, что отсутствие лицензии на котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Калининский район, пгт.. Орша, ул. Строительная, д. 2а, - может привести также к срыву начала отопительного сезона на территории поселка Орша Калининского района Тверской области. Кроме того, отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта может угрожать жизни и здоровью сотрудников ООО «БурЭнерго» и жителей близлежащих населенных пунктов.
 
    Указанные обстоятельства создают угрозу жизни, здоровью, законным интересам не только сотрудников ООО «БурЭнерго», но и иных лиц, круг которых определить невозможно.
 
    Таким образом, в целях защиты законных интересов неопределенного круга лиц на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском к ООО «БурЭнерго» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать ООО «БурЭнерго» направить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области документы, необходимые для получения лицензии, перечень которых предусмотрен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, тем самым удовлетворив иск прокурора в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск прокурора Калининского района Тверской области, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «БурЭнерго» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов удовлетворить.
 
    Обязать ООО «БурЭнерго» направить в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тверской области документы, перечень которых предусмотрен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, необходимые для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - котельной, расположенной по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца с момента его изготовления судом в окончательной форме.
 
    Судья А.В. Кулаков
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2014 года