Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ.
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Пономаренко Д.Ф.
при секретаре судебного заседания Бадмаеве И.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 и <адрес> об обязании не чинить препятствия и обязании выдать градостроительный план и разрешение на строительство.
Установил:
ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что он является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на Земельный участок. Категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома. Площадь: 300 кв. м, адрес (местоположение): Россия, <адрес>, Кадастровый (или условный) номер: №. Сособственником в 1/3 доли в праве собственности на указанный земельный участок является ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ он направил ФИО1 сообщение, в котором указал: «Что в настоящее время собирается построить для проживания жилой дом на общем земельном участке. Для оформления разрешительных документов ответчику необходимо заполнить определенной формы бланки заявлений о подготовке разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка и подписать их. Формы этих заявлений (бланки) ему высылаются». Просил предоставить заполненные и подписанные заявления о подготовке разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка в здании <адрес> - отдел Архитектуры, у каб. № 106, по <адрес>. Приложил к сообщению заполненные бланки указанных заявлений. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов у истца в <адрес> приняли заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Он предоставил все требуемые документы. ФИО1 получил сообщение и приложенные к нему бланки заявлений. Однако своего согласия на строительство не предоставил. ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 17.04.2014. Согласно которому, для подготовки градостроительного плана земельного участка необходимо обращение всех совладельцев данного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец также получил ответ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление о подготовке разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства для физических лиц. Согласно которому для получения разрешения на строительство (реконструкцию) мне необходимо предоставить пакет документов, предусмотренный ГрК РФ. Таким образом, непредставление ФИО1 в <адрес> заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства является препятствием для получения разрешения на строительство. Право собственности истца нарушается ФИО1, а не дача согласия в получении разрешения на строительство жилого дома является формой злоупотребления правом.
На основании изложенного истец просил суд: обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дать согласие ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке. Категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома. Площадь: 300 кв. м, Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, Кадастровый (или условный) номер: №. Обязать <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Россия, <адрес>.
В ходе рассмотрения дела судом ФИО2 уточнил заявленные требования на основании ст. 39 ГПК РФ и окончательно просит суд: обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дать согласие ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства: Категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома. Площадь: 300 кв. м, Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, Кадастровый (или условный) номер: №. Обязать <адрес> подготовить и выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства: Категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома. Площадь: 300 кв. м, Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, Кадастровый (или условный), номер: №. Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дать согласие ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в получении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке. Категория земель: Земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома. Площадь: 300 кв. м, Адрес (местоположение): Россия, <адрес>, Кадастровый (или условный) номер: №. Обязать <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Россия, <адрес>.
В судебное заседание явились представители истца – ФИО5 и ФИО8, действующие на основании доверенности, утоненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, суду пояснили, что ФИО1 является собственником 1/3 доли. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил ФИО1 сообщение, в котором указал, что собирается осуществить строительство на принадлежащем земельном участке, для чего необходимо предоставить согласие ФИО1 в администрацию <адрес> в виде заполненного заявления о выдаче град, плана и разрешения на строительство. Просили предоставить заполненные заявления в Администрацию. Бланки этого заявления были отправлены ФИО1, что подтверждается почтовой описью, уведомлением о получении квитанции. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сдал заявление о подготовке град, плана и предоставил все требуемые администрации документы. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в выдаче град, плана, т.к. нет согласия всех совладельцев данного участка. А так же получил отказ в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что не предоставлен град. план. Отказы администрации <адрес> они по сути не оспаривают.
В судебное заседание также явился представитель ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что истец заявил о чинении препятствий и об обязании администрации выполнить определенные действия. Данные требования не подлежат удовлетворению. <адрес> в соответствии с требованием законодательства отказала по совершенно обоснованным причинам. Если лицо не согласно с решением гос. органа, оно может его обжаловать. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав. Таким образом, нет оснований обязывать администрацию совершать какие либо действия. Что касается ответчика ФИО1, истцом в обоснование своей позиции не представлена опись вложения документов, которые были направлены ФИО1. В сообщении, которое было направлено в адресе ФИО1 было указано, что ФИО1 обязан предоставить в администрацию <адрес> указанные документы ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин., иного срока указано не было. Из уведомления следует, что сообщение было получено ФИО1 в мае, таким образом, ФИО1 просто физически не мог представить документы в администрацию <адрес>. В мае истцом было подано заявление о разрешении строительства, про эту дату ответчик ФИО1 не знал, и знать не мог. Истцом не представлены доказательства что ФИО1 каким то образом чинится препятствия в оформлении документов. Не доказан факт чинения препятствий.
Истец ФИО2, ответчик ФИО1 и представитель <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело в их отсутствие рассмотрено на основании ст. 167 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 300 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 – 2/3 доли и ФИО1 – 1/3 доля. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и актуальной выпиской из ЕГРП.
ФИО2 10.04.2014г. направил ФИО1 по почте, заказным письмом с описью вложения, в котором уведомил ФИО1 о том, что он собирается возвести на принадлежащем им земельном участке индивидуальный жилой дома, для чего ответчику необходимо совместно с истцом обратиться в <адрес> с заявлениями установленной формы «О подготовке градостроительного плана» и «О подготовке разрешения на строительство». Данное сообщение, вместе приложенными к нему формами заявлений были получены 12.05.2014г. представителем ФИО1 по доверенности – ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в <адрес> с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>.
Письмом от 15.05.2014г. <адрес> отказала ФИО2 в удовлетворении данного заявления, сославшись на не представление соответствующего заявления вторым участником права общей долевой собственности – ФИО1, в то время как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долей собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в <адрес> с заявлением о подготовке разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>.
Письмом от 15.05.2014г. <адрес> отказала ФИО2 в удовлетворении данного заявления, сославшись на не представление градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства и схемм планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В настоящее время ФИО2 просит суд: обязать ФИО1, дать согласие ФИО2 на подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка по адресу: Ростов-на-Дону, <адрес>, Кадастровый и на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. Обязать <адрес> подготовить и выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.
Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
Согласно положениям части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Между тем ст. 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Исходя из системного толкования приведенных положений закона в их взаимосвязи, для получения градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>, и разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу в <адрес> должны были обратиться одновременно оба участника права общей долевой собственности на земельный участок.
При этом к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны были быть приложены документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ и ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В силу разъяснений, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 8 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Заявляя в данном случае требования об обязании <адрес> подготовить и выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу, ФИО2, фактически оспаривает законность направленных ему <адрес> ответов на соответствующие заявления.
Так письмом от 15.05.2014г. <адрес> отказала ФИО2 в удовлетворении заявления о выдаче градостроительного плана, сославшись на не представление соответствующего заявления вторым участником права общей долевой собственности – ФИО1, в то время как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долей собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
И письмом от 15.05.2014г. <адрес> отказала ФИО2 в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство, сославшись на не представление градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства и схем планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Исходя из представленных сторонами в материалы дела документов, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований об обязании <адрес> подготовить и выдать ФИО2 градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и разрешение на строительство индивидуального жилого, поскольку направленные истцу отказы являются правомерными и соответствуют требования Градостроительного законодательства.
Необходимо также отметить, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления подготовить и выдать градостроительный план земельного участка и (или) разрешение на строительство индивидуального жилого дома, фактически подменив собой административную процедуру рассмотрения соответствующих заявлений, а может только лишь возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть соответствующие заявления.
В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пленум Верховного Суда РФ, Пленум ВАС РФ в пунктах 45-49 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил: применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.
В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
В соответствии со ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В данном случае судом установлено, что ФИО1 и ФИО6 являются участниками права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес>.
В настоящее время ФИО6 имеет намерение возвести в границах указанного земельного участка индивидуальный жилой дом и необходимым условием для получения разрешения на строительство является оформление градостроительного плана земельного участка.
Оформление градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> возможно только при условии совестного обращения с соответствующими заявлениями в администрацию района как ФИО6 так и ФИО1
Между тем, получив соответствующее уведомлением от ФИО6, ФИО1 до настоящее времени отказывается обратиться в орган местного самоуправления совместно с истцом, чем чинит последнему препятствия в получении градостроительного плана.
Каких бы то ни было обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО1 в случае выдачи ФИО6 соответствующего градостроительного плана - ответчиком суду не указано. Сам по себе градостроительный план не порождает ни у ФИО6, ни ФИО1 каких-либо прав и обязанностей.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать ФИО1 дать согласие ФИО2 на подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства категория земель земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома, площадь 300 кв.м., по адресу Ростов нД 1-я Володарского 6а с кадастровым номером №.
Одновременно суд не находит оснований для обязания ФИО1 дать согласие ФИО6 на оформление разрешения на строительство, поскольку из представленных истцом документов не усматриваются параметры и место расположения на участке планируемого к возведению индивидуального жилого дома, разрешение на строительство которого намеревается оформить истец. Параметры данного строения ФИО6 также не были сообщены и ответчику.
В связи с изложенным, ни ответчик ФИО1 ни суд не имеют возможности в настоящее время дать оценку тому обстоятельству, будут ли нарушаться планируемой к возведению постройкой права ФИО1 как собственника земельного участка. А значит в действиях ФИО1 отсутствует недобросовестное чинение препятствий ФИО6 в оформлении разрешения на строительство.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ФИО1 дать согласие ФИО2 на подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства категория земель земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома, площадь 300 кв.м., по адресу <адрес> с кадастровым номером №.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании ФИО1 дать согласие на получение разрешения на строительство, обязании Администрации Железнодорожного района Ростова нД подготовить и выдать градостроительный план и разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес> - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья:
