Решение от 08 сентября 2014 года

Дело № 2-4680/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
08 сентября 2014 года                                город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Касацкой Екатерины Владимировны при секретаре судебного заседания Богдановой Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухаревой Л.А. к Администрации города Омска об обжаловании действий (бездействия),
 
у с т а н о в и л:
 
    Сухарева Л.А. обратилась в суд с заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ узнала из объявления, размещенного на входной двери дома № по <адрес>, о проведении Администрацией г. Омска открытого конкурса по отбору управляющей организации для дома, на сайте по торгам ознакомилась с размещенным извещением о проведении торгов, лот №, с информацией о торгах по лоту на предмет: право заключения договора управления многоквартирным домом по местоположению: <адрес>, на основании постановления Мэра г. Омска от 18 декабря 2006 г. № № и постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75, в связи с тем, что собственники дома не выбрали способ управления.
 
    Данные действия по выставлению дома на конкурс для выбора управляющей организации являются незаконными, так как дом в соответствии с решением общего собрания собственников дома, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № №, находится с ДД.ММ.ГГГГ на непосредственном способе управления в форме территориального общественного самоуправления.
 
    Решение собственников закреплено <данные изъяты> районным судом г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
 
    Действия Администрации г. Омска находятся в противоречии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, так как не прошло года, как был расторгнут договор управления с ООО «<данные изъяты>», а также положениями Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75.
 
    Дом обслуживается надлежащим образом, содержание и ремонт общего имущества производится в соответствии с Правилами содержания общего имущества.
 
    Собственники дома № месяцев выполняют свои обязательства, несут бремя содержания общего имущества, путем перечисления на расчетный счет дома платы за помещения.
 
    Ссылаясь на положения ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, просит признать незаконными действия (бездействия) Администрации г. Омска по выставлению на торги по выбору управляющей организации для дома № по <адрес>; обязать Администрацию г. Омска разместить информацию по решению суда в газете «<данные изъяты>» и Интернете.
 
    В судебном заседании Сухарева Л.А., представитель Некоммерческого партнерства содействия самоорганизации граждан по месту жительства по доверенности Кузнецов В.Н. заявленные требования поддержали в полном объеме (л.д. 24).
 
    В судебном заседании представители Администрации г. Омска по доверенности Жмотов В.В., Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по доверенностям Иванов А.С., Баланов О.Ю., Государственной жилищной инспекции Омской области Шаповалова Ю.А., Момот И.В. просили в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д. 16, 23, ____).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Рассматривая заявленные требования на предмет законности оспариваемых действий (бездействия) Администрации г. Омска, суд учитывает следующее.
 
    Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № по <адрес> и ООО «<данные изъяты>» заключен договор управления указанным многоквартирным домом, по условиям которого, управляющая компания приняла на себя обязательства по обеспечению предоставления услуг и выполнению работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества дома.
 
    Заявитель Сухарева Л.А. является собственником жилого помещения в указанном выше многоквартирном доме.
 
    Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме заочного голосования, от ДД.ММ.ГГГГ, инициаторами которого выступила, в том числе, Сухарева Л.А., приняты следующие решения, по первому вопросу: «О прекращении с ДД.ММ.ГГГГ действия решения организационного собрания дома от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления Управляющая компания ООО «<данные изъяты>», расторжении договоров на управление и техническое обслуживание квартир и договоров на эксплуатационные услуги с ООО «<данные изъяты>» - «прекратить с ДД.ММ.ГГГГ действие решения организационного собрания жильцов дома от ДД.ММ.ГГГГ о выборе способа управления – Управляющая компания ООО «<данные изъяты>», расторгнуть договоры на управление и техническое обслуживание квартир и договоры на эксплуатационные услуги с ООО «<данные изъяты>»; по второму вопросу: «О выборе способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление в форме территориального общественного самоуправления и уведомлении юридических лиц», принято решение: «Избрать непосредственный способ управления многоквартирным домом в форме территориального общественного самоуправления и обязать Совет дома уведомить об изменении способа управления в письменном виде юридических и физических лиц, с которыми были договорные отношения в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.», по третьему вопросу: «Подтверждение полномочий Совета многоквартирного дома с доизбранием», принято решение: «подтвердить полномочия Совета дома», в состав которого вошли, в том числе, Сухарева Л.А. и Б.Б.А.., по четвертому вопросу: «выбор председателя Совета дома с наделением полномочий» принято решение: «избрать председателем совета дома Сухаревой Л.А., собственника помещения №, уполномоченного представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома с использованием их персональных данных с третьими лицами с правом заключения с ними договоров от имени собственников помещений дома», по пятому вопросу: «выбор уполномоченного дома, доверенного лица с наделением полномочий и заключение с ним договора на оказание услуг», принято решение: «Избрать Уполномоченным дома, доверенным лицом Б.Б.А.. Председателю Совета дома заключить с уполномоченным домом договор на оказание услуг, на выполнение обязанностей уполномоченного лица многоквартирного дома, в том числе, представлять интересы собственников помещений многоквартирного дома с использованием их персональных данных с третьими лицами с правом заключения с ними договоров от имени собственников помещений многоквартирного дома. Решение по данному пункту является доверенностью собственников помещений многоквартирного дома на срок действия договора на оказание услуг с уполномоченным», по седьмому вопросу: «Вступление коллективным членом в лице председателя Совета дома с заключением Договора о взаимодействии в Некоммерческое партнерство содействия самоорганизации граждан по месту жительства с определением размера членского взноса» принято решение: «собственникам помещений многоквартирного дома войти коллективным членом в лице председателя Совета дома, с заключением договора о взаимодействии с Некоммерческим партнерством» (л.д. 4-6).
 
    Копия указанного протокола передана в управляющую компанию ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между собственниками помещений многоквартирного дома в лице председателя Совета дома Сухаревой Л.А., и Некоммерческим партнерством содействия самоорганизации граждан по месту жительства в лице председателя Д.М.А. о взаимодействии, предметом которого является совместная деятельность обеих сторон, обеспечивающая благоприятные условия проживания в многоквартирном доме и развитие региональной системы самоорганизации граждан.
 
    Стороны не оспаривали, что с ДД.ММ.ГГГГ дом ранее избранная управляющая компания не обслуживала.
 
    Как следует из информации, размещенной на сайте «<данные изъяты>», на сайте размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса, лот №, ДД.ММ.ГГГГ, организатором торгов выступил Департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска (л.д. 7-8). Дата проведения конкурса – ДД.ММ.ГГГГ, предмет конкурса: право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> (л.д.___).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сухарева Л.А. обратилась в Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, указав, что дом № по <адрес> незаконно включен в конкурс по отбору управляющей организации, просила снять дом с торгов (л.д. 52). Ответ на обращение дан не был.
 
    При этом, согласно п. 4 ч. 2 ст. 44 и ч. 1.1 ст. 164 ЖК РФ вопросы выбора способа управления и заключения договора на обслуживание многоквартирного дома относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, 2. управлением товариществом собственников жилья или иным специализированным потребительским кооперативом. 3. управление управляющей организацией.
 
    На основании ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вправе отказаться от исполнения договора управления, если управляющая организация не выполняет условий договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.
 
    В силу п. 4.1 ст. 161 ЖК РФ, информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте РФ в «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.
 
    Как следует из Постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса (п. 5).
 
    В силу п. 32 постановления информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу <данные изъяты>
 
    В соответствии с п. 37 извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее, чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
 
    Не позднее, чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса: а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте; б) всех лиц, принявших от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме.
 
    Как следует из порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска по вопросам проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, утвержденного постановлением Мэра г. Омска от 18 декабря 2006 г. №, организатором открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, (далее - конкурс) является Администрация г. Омска.
 
    Администрации административных округов г. Омска: 1) осуществляют уведомление всех собственников помещений в многоквартирном доме о дате проведения конкурса не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; 2) осуществляют организацию проведения осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса; 3) формируют перечень многоквартирных домов, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, и направляют его в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска; 4) направляют в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска документы, подтверждающие выбор способа управления и реализацию решения о выборе способа управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления в период проведения конкурса.
 
    Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска: 1) представляет департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска проект графика проведения конкурсов; 2) представляет департаменту городской экономической политики Администрации г. Омска перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса и иной информации, необходимой для расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; 3) осуществляет подготовку и утверждает конкурсную документацию; 4) передает утвержденную конкурсную документацию в департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска; 5) направляет разъяснения положений конкурсной документации в письменной форме в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса любого заинтересованного лица, в день дачи разъяснений представляет копии вышеуказанных разъяснений департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска; 6) вносит по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица изменения в конкурсную документацию не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; 7) представляет изменения в конкурсную документацию департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска в течение 1 рабочего дня с даты принятия решения о внесении изменений; 8) осуществляет изменение условий проведения конкурса при проведении нового конкурса в случае, если на участие в конкурсе не подана ни одна заявка; 9) принимает решение об отказе от проведения конкурса в случае поступления в департамент городского хозяйства Администрации г. Омска документов, подтверждающих выбор способа управления и реализацию решения о выборе способа управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.
 
    При этом, как следует из позиции Администрации г. Омска, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска основанием для инициирования торгов послужила информация ГЖИ Омской области о том, что в спорном жилом доме не реализован способ управления, о чем представлена соответствующая переписка, иных сведений о соблюдении процедуры конкурса не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что установленная действующим законодательством процедура Администрацией г. Омска нарушена.
 
    При этом, как следует из размещенной на сайте информации, по протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, на конкурс не было представлено ни одного конверта с заявкой, торги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения настоящего дела признаны несостоявшимися (л.д. 33,___).
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    признать незаконными действия Администрации города Омска по извещению и размещению информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для жилого дома № по <адрес>.
 
    Взыскать с Администрации города Омска в пользу Сухаревой Л.А. государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение тридцати дней со дня принятия судом решения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска.
 
    Судья:                                    Е.В. Касацкая