Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Е.О.., при секретаре А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям С.Н., Д.В., Ю.А. об обжаловании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по отказу в государственной регистрации права собственности на жилые помещения,
установил:
С.Н. обратился в суд в порядке гл. 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра по Саратовской области) об отказе ему в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес> обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за ним право собственности на указанный объект недвижимого имущества, взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. 00 коп., расходов по оформлению доверенности представителя в сумме 1000 руб.00 коп., расходов на оплату представительских услуг в размере 30 000 руб.00 коп.
В обоснование заявления С.Н. указывает, что он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартира), расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ему было сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанное помещение (письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ.). В качестве основания для отказа указано на непредставление документов, необходимых в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на квартиру заявитель считает незаконным, создающим препятствие в реализации правомочий собственника жилого помещения, что послужило основанием для обращения С.Н. в суд с настоящим заявлением.
Д.В.. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об отказе ему в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности Д.В... на указанный объект недвижимого имущества, взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.00 коп., расходов по оформлению доверенности представителя в сумме 1000 руб.00 коп., расходов на оплату представительских услуг в размере 30 000 руб.00 коп.
В обоснование заявления Д.В.. указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор уступки права требования с И.И. в соответствии с которым Д.В. принимает на себя право требования от ЖСК «Универитет-97» передачи в общую долевую собственность двухкомнатной квартиры № 6 общей площадью 81,64 (восемьдесят одна целая шестьдесят четыре сотых) кв.м., расположенной на 2 этаже десятиэтажного кирпичного двухподъездного жилого дома. Также между сторонами было заключено соглашение о взаиморасчетах по договору уступки права требования, в соответствии с которым указанный договор считается исполненным. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ. Д.В.. выполнил надлежащим образом все предусмотренные обязательства перед ЖСК «Университет-97», что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности. ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем и ЖСК «Университет-97» подписан акт приема-передачи помещения.
Заявитель указывает, что он в установленном порядке обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра по Саратовской области) с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества, на что ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанное помещение (письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ.). В качестве основания для отказа указано на непредставление документов, необходимых в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Данный отказ Д.В. считает незаконным, нарушающим его права и создающим препятствие в реализации правомочий собственника жилого помещения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Управление Росреестра по Саратовской области) об отказе ему в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за ним право общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества, взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.00 коп., расходов по оформление доверенности представителя в сумме 1000 руб.00 коп., расходов на оплату представительских услуг в размере 30 000 руб.00 коп.
В обоснование заявления Ю.А. указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им заключен договор уступки права требования с И.И., в соответствии с которым Ю.А. принимает на себя право требования от ЖСК «Универитет-97» передачи ему в общую долевую собственность двухкомнатной квартиры № 6 общей площадью 81,64 (восемьдесят одна целая шестьдесят четыре сотых) кв.м., расположенной на 2 этаже десятиэтажного кирпичного двухподъездного жилого дома. Также между сторонами было заключено соглашение о взаиморасчетах по договору уступки права требования, в соответствии с которым указанный договор считается исполненным. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ., Ю.А. выполнил надлежащим образом все предусмотренные обязательства перед ЖСК «Университет-97», что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности. ДД.ММ.ГГГГ Заявителем и ЖСК «Университет-97» подписан акт приема-передачи помещения.
Заявитель указывает, что он в установленном порядке обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества (квартира), на что ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанное помещение (письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ.). В качестве основания для отказа указано непредставление документов, необходимых в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Данный отказ считает незаконным, нарушающим его права и создающим препятствие в реализации правомочий собственника жилого помещения, что послужило основанием для обращения Ю.А. в суд с настоящим заявлением.
Определением суда заявления С.Н., Д.В.., Ю.А. об обжаловании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по отказу в государственной регистрации права собственности на жилые помещения объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебное заседание С.Н. Д.В.., Ю.А. не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствуя через представителя о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заявителей, ЖСК «Университет» М.В., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, в судебном заседании поддержал заявления по изложенным в них основаниям, дав объяснения, аналогичные изложенным в заявлениях, уточнив, что просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе С.Н. в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>; незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Д.В. в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес> признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Ю.А.. в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес> В остальной части заявления поддержал.
Представитель заинтересованного лица М.В., действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, пояснил, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявленными требованиями не согласно, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации обязательным этапом государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.
Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Методические рекомендации), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
Пунктом 33 Методических рекомендации определено, что рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:
проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;
проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;
проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;
проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации;
принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.
Приказом Росрегистрации от ДД.ММ.ГГГГ № ИЗ утверждены Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества.
Как следует из пунктов 5, 6 указанных Методических рекомендаций право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания (пункт 1 статьи 25 Закона о регистрации). При осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества рекомендуется удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса). Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена в соответствии с частью 12 статьи 55 Градостроительного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию». Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке (пункт 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества).
С.Н. Д.В. Ю.А.. на государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты были представлены в том числе следующие документы: договор о предоставлении земельного участка и поручении функций заказчика жилищно-строительному кооперативу от ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное ФГБОУВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес> разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении почтового адреса многоквартирному многоэтажному жилому дому (от 6 этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (10 этажный жилой дом и подземные хозблоки), расположенному по строительному адресу: <адрес>
При правовой экспертизе представленных документов, установлено следующее.
Согласно п. 1.1. договора о предоставлении земельного участка и поручении функций заказчика жилищно-строительному кооперативу от ДД.ММ.ГГГГ, Университет предоставляет ЖСК под строительство жилого дома земельный участок площадью 0,3878 га, расположенный в <адрес>
Как следует из преамбулы договора, Университет является государственным образовательным учреждением.
Согласно сведениям ЕГРП Университет зарегистрирован как юридическое лицо Администрацией Кировского района г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ г.
В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 296 ГК РФ, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. и доп., вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), действовавшей на момент заключения Договора о предоставлении земельного участка и поручении функций заказчика жилищно-строительному кооперативу от ДД.ММ.ГГГГ, казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что при разрешении споров необходимо иметь в виду, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника. Сделки, совершенные такими предприятиями без согласия собственника после ДД.ММ.ГГГГ и направленные на отчуждение недвижимого имущества или распоряжение им иным способом, являются ничтожными (статья 168 Кодекса).
Таким образом, в отсутствие согласия собственника имущества Университета Договор о предоставлении земельного участка и поручении функций заказчика жилищно-строительному кооперативу от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и не может являться правоустанавливающим документом ЖСК «Университет-97» на земельный участок, расположенный в Студгородке в Ленинском районе г. Саратова.
Кроме того, согласно Договору о предоставлении земельного участка и поручении функций заказчика жилищно-строительному кооперативу от ДД.ММ.ГГГГ Университет предоставляет ЖСК под строительство жилого дома земельный участок площадью 0,3878 га, расположенный в Студгородке в Ленинском районе г. Саратова.
Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № № выдано ФГБОУВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского в отношении земельного участка площадью 2 652 кв. м, по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», ул. <адрес>
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) содержатся сведения о принадлежности ФГБОУВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» на праве постоянного бессрочного пользования следующих земельных участков по адресу: <адрес> Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленная зона, площадь 2 652 кв. м, кадастровый номер № (право зарегистрировано 30.10.2012); Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленная зона, площадь 3 569 кв. м кадастровый номер № (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ); Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленная зона, площадь 850 кв. м (кадастровый номер № (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).
Указанные земельные участки были образованы из земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленная зона, площадь 7 071 кв. м, кадастровый номер № по адресу: Саратовская область, <адрес>, предоставленного ГОУВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г.Чернышевского» на основании Постановления администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № №, Постановление администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №№ Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного администрацией г. Саратова № №
Документов о передаче ЖСК «Университет-97» прав на земельный участок площадью 2 652 кв.м., на котором осуществлено строительство жилого дома по адресу: <адрес> в делах правоустанавливающих документов на квартиру <адрес> не имеется. Указанные документы также отсутствуют в составе документов, поданных на государственную регистрацию прав на иные квартиры в доме <адрес>
Согласно сведениям ЕГРП земельный участок площадью 2 652 кв. м по адресу: <адрес> в отношении которого выдано разрешение на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше) имеет разрешенное использование «промышленная зона».
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Документов, подтверждающих возможность использования земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленная зона, площадь 2 652 кв.м адресу: <адрес> для строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в делах правоустанавливающих документов не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права на вышеуказанную квартиру была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона о регистрации ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ истекли сроки государственной регистрации. Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилое помещение (квартира), расположенный по адресу: <адрес>, 6 устранены не были государственным регистратором на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации было принято решение об отказе в государственной регистрации прав.Учитывая вышеизложенное, Управлением нарушения норм действующего законодательства при принятии решения об отказе в государственной регистрации права собственности С.Н. Д.В. Ю.А.. на указанные объекты недвижимого имущества допущено не было. По изложенным основаниям просит отказать в удовлетворении заявлений С.Н.. Д.В. и Ю.А. Представитель заинтересованного лица также указал, что расходы на оплату услуг представителя в заявленном размере находит завышенными, при вынесении решения просит их снизить до разумного размера (в случае удовлетворения заявлений)..
Выслушав представителя заявителей, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Заявление об оспаривании постановлений должностного лица, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; а также иными способами, предусмотренными законом. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Как следует из разъяснений данных Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество производится в соответствии с положениями Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно пункту 1 статьи 17 Закона - основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; и т.д.i
В силу абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона - в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы (ст. 9 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Закона.
Судом установлено, что С.Н.., Д.В., Ю.А. обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее Росреестр Саратовской области) с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества (квартиры), расположенные по адресу: <адрес> (С.Н. – на <адрес>, Д.В.. и Ю.А.. – <адрес>).
Сообщением № № от ДД.ММ.ГГГГ года С.Н. отказано в государственной регистрации права собственности на указанное помещение. Сообщением № № от ДД.ММ.ГГГГ. Д.В. отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанное жилое помещение. Сообщением № № от ДД.ММ.ГГГГ Ю.А. отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанное жилое помещение. В качестве основания для отказа регистрирующим органом указано на непредставление документов, необходимых в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Росреестр Саратовской области в письменных сообщениях указывает, что согласно разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного ФГБОУВПО «СГУ им. Чернышевского» строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома, в т.ч. со встроенными нежилыми помещениями, осуществлялось на земельном участке площадью 2652 кв.м., по <адрес> Документы подтверждающие, что предметом договора о предоставлении земельного участка и поручения функций заказчика жилищно-строительному кооперативу от ДД.ММ.ГГГГ является строительство жилого дома № 6 А, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке, площадью 2652 кв.м., на государственную регистрацию не представлены.
Согласно ст. 16 Закона, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Как следует из справки № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ЖСК «Университет- 97», С.Н. является членом ЖСК и собственником кв. <адрес>, сумма паенакопления выплачена им полностью, дата окончательного расчета ДД.ММ.ГГГГ Квартира передана по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г ода С.Н. (л.д. 15).
Как следует из справки № № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ЖСК «Университет- 97», Д.В. является членом ЖСК и собственником <адрес> сумма паенакопления выплачена им полностью, дата окончательного расчета ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 50). Квартира передана по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ода Д.В.., Ю.А.. (л.д. 51, 86).
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Из содержания части 3 указанной статьи Кодекса следует, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возможна только при установлении факта соответствия построенного объекта требованиям технических регламентов, проектной документации, техническим условиям, энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также градостроительному плану земельного участка.
Пунктом 28 Постановления N 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" установлено, что исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что С.Н. Д.В. Ю.А. на регистрацию были предоставлены все необходимые и установленные законом документы, регистрирующий орган не вправе отказывать в регистрации права собственности со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих передачу ГОУВПО «Саратовский государственный университет им. Чернышевского» функций заказчика для ЖСК «Университет-97» на строительство жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 2652 кв.м., поскольку такой договор заключен в 2005 году, а из пояснений представителя Управления Росреестра по Саратовской области следует, что общий земельный участок, предоставленный Университету, разделен и зарегистрирован в 2012 году, разрешениями на строительство подтверждено право на строительство именно указанного объекта строительства и на определенном земельном участке, оспаривать границы земельного участка регистрирующий орган не вправе, как и подменять функции исполнительного органа, выдавшего разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, соответствующего градостроительному плану земельного участка, также не вправе. Регистратором получен ответ Комитета по градостроительству о разрешении на строительство, имеется градостроительный план земельного участка, а также иные документы, подтверждающие право ЖСК «Университет-97» на строительство жилого дома на земельном участке, площадью 2652 кв.м.
Второе основание, указанное Управлением Росреестра по Саратовской области в сообщениях об отказе в регистрации прав собственности заявителей, об отсутствии документов, подтверждающих получение прибыли Университетом пропорционально внесенному вкладу, также необоснованно, поскольку регистрирующий орган не вправе определять суть договорных отношений между юридическими лицами, которые свободны в заключении договора. Кроме того, ГОУВПО «Саратовский государственный университет им. Чернышевского», в соответствии с его Уставом, не является юридическим лицом, образованным для извлечение прибыли, а организован для реализации образовательных программ, и участие в строительстве жилого дома обусловлено решением вопросов, связанных со строительством жилья для сотрудников бюджетной сферы, что не предусматривает извлечение прибыли. Документы, подтверждающие функции и Университета, и ЖСК «Университет-97» предоставлены Управлению Росреестра по Саратовской области в полном объеме.
По смыслу статьи 2 Закона N № от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не действия регистрирующего органа. Оспаривание государственной регистрации права отдельно от самого права допускается в тех случаях, когда регистрирующим органом нарушена процедура регистрации либо в результате регистрационных действий, отказа в государственной регистрации нарушено право заинтересованного лица. Таким образом, оспаривание действий регистрирующего органа при нарушении им действующего законодательства в процессе регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним возможно в том случае, если отсутствует спор о праве на соответствующее имущество.
Поскольку права С.Н., Д.В. Ю.А... на спорные квартиры никем не оспаривается, пай ими полностью выплачен в ЖСК, жилой дом построен при наличии всех соответствующих разрешений на строительство и ввода в эксплуатацию, на разрешенном земельном участке, границы которого регистрирующий орган не вправе оспаривать, как и подменять функции исполнительного органа, соблюдающего условия строительства объекта на разрешенном участке и выдавшего разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, права ГОУВПО «Саратовский государственный университет им. Чернышевского» на земельный участок, на котором возведен объект [никем не оспариваются, функции застройщика переданы также на разрешенном земельном участке, у С.Н. Д.В.., Ю.А. имеется единственная возможность защитить свои права в судебном порядке путем оспаривания незаконного отказа в регистрации. Кроме того, из представленных документов усматривается, что Управлением Росреестра по Саратовской области зарегистрировано право иных лиц на квартиры в доме № <адрес> при наличии тех же документов, которые были представлены С.Н.. Д.В., Ю.А. что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении регистрирующим органа своих функций. Доводы представителя Росреестра о том, что указанная регистрация была произведена ошибочно, не могут служить основанием для нарушения прав иных лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление С.Н. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению. Заявление Д.В.. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе ему в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес> подлежит удовлетворению. Заявление Ю.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе ему в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления № 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Саратовской области зарегистрировать за С.Н. право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Управление Росреестра по Саратовской области зарегистрировать за Д.В. право общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Управление Росреестра по Саратовской области зарегистрировать за Ю.А. право общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу
В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Согласно договорам на оказание юридических услуг и распискам в получении денежных средств, заявители оплатили услуги представителя в размере 30000 руб.00 коп. ( каждый). Учитывая объем оказанной представителем юридической помощи, времени оказания помощи, категории сложности рассматриваемого дела, принципа разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать в пользу С.Н. Д.В.., Ю.А. с Управления Росреестра по Саратовской области понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере по 7 000 руб.00 коп. каждому, а также расходы по оформлению доверенностей представителя – по 1000 руб. 00 коп. каждому. При этом суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 20.10.2005 г. № 355-О, от 17.07.2007 г. № 382-О-О, согласно которой обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против неосновательного завышения размера оплаты услуг представителя и, следовательно, на реализацию требования ч.3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 16.05.2014 г. об отказе С.Н. в государственной регистрации права собственности на квартиру №41, расположенную по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за С.Н. право собственности на квартиру №41, расположенную по адресу: <адрес> в течение 20 дней после вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу С.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. 00 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб. 00 коп., расходы по оформлению доверенности представителя в сумме 1 000 руб. 00 коп. В остальной части – в удовлетворении заявления отказать.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе Д.В. в государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за Д.Н. право общей долевой собственности на квартиру № расположенную по адресу: г<адрес> в течение 20 дней после вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу Д.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. 00 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб. 00 коп., расходы по оформлению доверенности представителя в сумме 1 000 руб. 00 коп. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе Ю.А. в государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру № расположенную по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать за Ю.А. право общей долевой собственности на квартиру №6, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. им. <адрес> в течение 20 дней после вступления решения суда в законную силу. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу Ю.А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. 00 коп., расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб. 00 коп., расходы по оформлению доверенности представителя в сумме 1 000 руб. 00 коп. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.О.
