Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2014 г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Савельевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксенова А.Г. к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Аксенов А.Г. обратился в суд с иском к ответчику Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в соответствии с решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит <адрес>. Протоколом общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № 1, собственниками квартир дома было принято решение об оформлении документов землепользования под эксплуатацию многоквартирного дома. Согласно полученных сведений в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по <адрес> на кадастровом учете не состоит. На основании указанного сообщения уполномоченным лицом было подано заявление в межующую организацию ООО «Землеустройство» о подготовке схемы расположения земельного участка. Выполненная межевиком схема была согласована в Управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани. Однако схема была отклонена от утверждения Управлением земельными ресурсами администрации г. Астрахани по причине нахождения земельного участка в зоне, на которую накладываются ограничения зоны подлета аэродрома Минобороны «Приволжский» и зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, согласно письма Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №. При повторном обращении самого истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о формировании участка по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, формирования земельного участка, письмом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ года, схема была возвращена заявителю без утверждения, по ранее указанным основаниям.
Вместе с тем, как указывает истец жилой <адрес> построен в 1917 году, приусадебный участок фактически сложился в существующей застройке с 1917 года. Таким образом, домовладение для эксплуатации которого формировалась схема расположения границ в качестве жилой застройки, используется исключительно для проживания людей задолго до утверждения зоны и установления ограничения в использовании Правилами землепользования и застройки г. Астрахани. В сою очередь действия ответчика нарушают право на оформление земельного участка в собственность. Утверждение схемы расположения участка в свою очередь является этапом в оформлении прав на земельный участок. Отклонение от утверждения схемы расположения влечет за собой невозможность формирования и предоставления земельного участка. Право на приобретение в собственность земельного участка может быть ограничено только на основании федерального закона. Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, устанавливающие подобные ограничения, не подлежат применению.
В связи с указанным по мнению истца отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и, как следствие, в формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по основанию наличия установленного органом местного самоуправления ограничения является неправомерным. Спорный земельный участок не подпадает ни под одно определение земельного кодекса, он не изъят из оборота и не представлено подтверждения необходимости данного земельного участка для муниципальных нужд.
Истец также указывает, что реализуя предоставленные ему законом правомочия собственника, он в свою очередь пытается сформировать границы своего домовладения для его эксплуатации. В связи с чем истец полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выполненной согласно фактически сложившихся в 1917 году границ, препятствует в реализации им правомочий собственника в отношении оформления участка в собственность по ст. 36 ЖК РФ, в полноценной эксплуатации жилого дома и освоения прилегающей нему придомовой территории, таким образом нарушая гарантированные Конституцией РФ права собственника имущества.
В связи с указанным истец просил суд обязать администрацию г. Астрахани согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>, для эксплуатации многоквартирного дома.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованное суду письменное заявление в котором исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, доверил представлять свои интересы по делу представителю.
Представитель истца ОзерцовскаяТ.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованный суду письменный отзыв на исковое заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование своих возражений, что истец в своих требованиях фактически оспаривает решение органа местного самоуправления, то есть данный спор вытекает из публично-правовых отношений, следовательно возникшие правоотношения подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 15 ЗК РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 1 ЗК РФ установлены основные принципы земельного законодательства, в т.ч. единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с частью 9 статьи 36 Земельного кодекса РФ, статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введение в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2); в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 3); формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4); с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5).
Таким образом, в силу положений статьи 16 Вводного закона и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Пунктами 66 - 67 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично - правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3, 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Приведенными выше нормами земельного и градостроительного законодательства закреплены критерии определения размеров такого земельного участка - не только фактическое использование, но и действовавшие в период застройки градостроительные нормы и правила, а также возможность обслуживания многоквартирного жилого дома.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец Аксенов А.Г. на основании решения Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <адрес>. Право собственности истца на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права 30-АА 847460 от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно Протоколу общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № 1, собственниками квартир дома было принято решение об оформлении документов землепользования под эксплуатацию многоквартирного дома. Сведениями в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Астраханской области подтверждается, что участок по <адрес> на кадастровом учете не состоит. Специалистами ООО «Землеустройство» была составлена схема расположения земельного участка. Письмом Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № схема была отклонена от утверждения по причине нахождения земельного участка в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), на которую накладываются ограничения, в связи с нахождением этого земельного участка в шумовой зоне, зоны подлета аэродрома Минобороны «Приволжский» и зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса. Объекты для проживания людей, по условиям действующих ограничений относятся к запрещенному виду использования.
При повторном обращении истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о формировании участка по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, формирования земельного участка, письмом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ года, схема была возвращена заявителю без утверждения, по ранее указанным основаниям.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий;
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани в новой редакции, утвержденными решением Городской думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № № с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок по <адрес>, расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), на которую накладываются ограничения, в связи с нахождением этого земельного участка в шумовой зоне, зоны подлета аэродрома Минобороны «Приволжский» и зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса. Объекты для проживания людей, по условиям действующих ограничений относятся к запрещенному виду использования.
В соответствии с п. 4 ст. 21 Правил землепользования и застройки г. Астрахани для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта), устанавливаются: виды запрещенного использования - в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в том числе объекты для проживания людей.
Учитывая, что при рассмотрении заявлений истца Аксенова А.Г. администрация г. Астрахани располагала сведениями о том, что земельный участок расположен в шумовой зоне, зоны подлета аэродрома Минобороны «Приволжский» и зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, объекты для проживания людей, по условиям действующих ограничений относятся к запрещенному виду использования, в связи с чем, ограничен в обороте, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка у администрации города не имелось.
При наличии иных оснований у Аксенова А.Г. для возникновения права на передачу ему собственность земельного участка, защита такого права возможна в порядке искового производства, в рамках которого возможно определение размеров санитарно-защитной зоны для аэродромов, истребование соответствующих расчетов и результатов исследований, привлечение всех заинтересованных лиц в разрешении данного вопроса.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению конкретных форм и способов такой защиты, которые устанавливаются федеральным законом.
Данная правовая позиция изложена в определении Конституционного суда РФ от 28.05.2009 года № 622-О-О.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления № 2 от 10.02.2009 года"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснил, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (п.5 Постановления пленума ВС РФ).
Согласно п. 9 Постановления следует, что судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обладает государственно-властными полномочиями по разрешению вопросов, связанных, в том числе и с утверждением схемы расположения земельного участка.
Из изложенного следует, что заявление Аксенова А.Г. подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч.1).
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.2).
В пункте 24 вышеуказанного Пленума ВС РФ указано, что принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198, части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела об оспариваемом факте Аксенову А.Г. стало известно уже ДД.ММ.ГГГГ года, в то время как с настоящим заявлением Аксенов А.Г. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с пропуском предусмотренного законом срока.
Кроме того, необходимо учитывать невозможность возложения судом обязанности утвердить схему расположения и формирования земельного участка на администрацию города Астрахани, поскольку вопросы утверждения схемы расположения и формирования спорного земельного участка относятся только к полномочиям администрации города Астрахани в лице её структурных подразделений. Суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов об утверждении схемы расположения и формирования спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного ируководствуясь ст.ст. 194-199, 209, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Аксенова А.Г. к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения составлен 12 сентября 2014 г.
Судья Н.Д. Хасьянов
На момент опубликования решение не вступило в законную силу
