Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело № 2-2086/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 сентября 2014 года Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи:                Гусевой Е.В.,
 
    при секретаре:                                           Бессоловой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мишакиной О.Г. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в городе Магнитогорске Челябинской области о признании права на досрочную пенсию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мишакина О.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда г. Магнитогорска, в котором с учетом уточнения заявленных требований просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 09.01.2014 года, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 09.01.2014 года, включив в специальный стаж периоды работы с 19.08.2003г по 19.01.2007г, с 29.08.2007г по 14.08.2011г, с 27.08.2011г по 31.12.2013г.
 
    В обоснование иска указано, что на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии специальный стаж истца составлял более 25 лет. В досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, по причине отсутствия стажа на соответствующих работ. В специальный трудовой стаж не включены периоды работы истца с 19.08.2003 года по 19.01.2007 года, с 29.08.2007 года по 14.08.2011 года, с 27.08.2011г по 31.12.2013г. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, поскольку в спорный период она занималась педагогической деятельностью.
 
    Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.
 
    Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ г. Магнитогорска по доверенности Стефанюк А.У. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что назначить досрочную трудовую пенсию по старости не возможно, поскольку специальный стаж истца составляет 15 лет 4 месяца 01 день, тогда как требуется более 25 лет. В специальный стаж истца не включены периоды работы истца с 19.08.2003 года по 19.01.2007 года, с 29.08.2007г по 14.08.2011г, с 27.08.2011г по 31.12.2013г в должности <данные изъяты> т.к. тип учреждения АНО не предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002 года.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу подпункта 19 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Право на досрочную трудовую пенсию по старости определяется в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» и «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г. и Разъяснении Минтруда РФ от 17.10.2003г № 4 специальный стаж может быть определен по нормативно-правовым актам, которые действовали на 31.12.2001г., т.е. периоды работы до 01.11.99г. определялись по Списку профессий и должностей работников образования, утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г.№ 463, за период с 01.11.1999г по 11.11.2002г по Списку № 1067, за период после 12.11.2002г по Списку № 781.
 
    Таким образом, при определении наличия либо отсутствия требуемого специального стажа истицы её периоды работы после 12.11.2002г могут быть определены по Списку профессий и должностей работников образования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, согласно п. 1.1 которого право на досрочную трудовую пенсию имеют заместители директора, учителя общеобразовательных учреждений, в том числе школ всех наименований.
 
    Как установлено судом 09 января 2014 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    Решением УПФР в г. Магнитогорске истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 259 от 20.03.2014 года в специальный стаж Мишакиной О.Г. по нормам подпункта 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» учтено 15 лет 4 мес. 01 день. Не учтен в специальный стаж период работы истца с 19.08.2003 года по 19.01.2007 года, с 29.08.2007г по 14.08.2011г, с27.08.2011г по 31.12.2013г в должности заместителя директора по воспитательной работе, учителя физики и математики в АНО «Образовательная частная школа развивающего обучения», переименованной с 14.10.2009г в АНО <данные изъяты> т.к. тип учреждения «автономная некоммерческая организация» не предусмотрен Списком № 781 от 29.10.2002г.
 
    Между тем, с выводами ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы с 19.08.2003 года по 19.01.2007 года, с 29.08.2007г по 14.08.2011г, с27.08.2011г по 31.12.2013г суд согласиться не может в связи со следующим.
 
    Судом установлено, что в период с 19.08.2003 года по 19.01.2007 года истец работала заместителем директора по воспитательной работе, в период с 29.08.2007г по 14.08.2011г, с 27.08.2011г по 31.12.2013г в должности <данные изъяты> с выполнением нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой, справкой работодателя, личной карточкой.
 
    Из Устава АНО <данные изъяты> утвержденного собранием учредителей, усматривается, что <данные изъяты> создана в форме автономной некоммерческой организации гражданами Российской Федерации на основе добровольных имущественных взносов в целях реализации права граждан на образование, при этом АНО «Образовательная частная школа развивающего обучения» руководствуется в своей деятельности, в частности, Законом от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, согласно п. 2.5 Устава образовательная деятельность <данные изъяты> не рассматривается как предпринимательская, так как полученный доход полностью идет на возмещение затрат в обеспечение образовательного процесса и его развития. Следует также отметить, что в соответствии с Уставом местоположение <данные изъяты> <адрес>3.
 
    В этой связи следует отметить, что в силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Таким образом, создание на территории субъекта Российской Федерации – по адресу <адрес> АНО «<данные изъяты> как юридического лица находится в правовом поле.
 
    Кроме того, согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности №, в соответствии с которой АНО <данные изъяты>, расположенная по <адрес> имеет право ведения образовательной деятельности по образовательным программам, в том числе общеобразовательным в соответствии с приложением с указанием срока действия лицензии - бессрочно.
 
    По данным свидетельства о государственной регистрации АНО «<данные изъяты> обладает государственным статусом: общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа.
 
    Пунктом 1 и абзацем 1 пункта 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", действовавшего по состоянию на период возникновения трудовых отношений Мишакиной О.Г. и АНО «Образовательная частная школа развивающего обучения» предусмотрено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
 
    Вместе с тем с 1 сентября 2013 года, то есть по состоянию на день рассмотрения заявленного Мишакиной О.Г. спора, введен в действие Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 2 которого для целей данного Федерального закона применяются основные понятия, среди которых следует отметить следующие принципы: образовательная организация это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; педагогический работник это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
 
    Статьей 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирована образовательная деятельность, в соответствии с которой образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
 
    В то же время в соответствии с пунктом 5 статьи 23 этого же Федерального закона наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
 
    Пунктом 2 ст. 47 указанного Федерального закона декларировано, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
 
    Тогда как в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 этой же статьи педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе: право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Для правильного разрешения спора надлежит учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в абзаце 4 пункта 3.1 Постановления от 3 июня 2004 года № 11-П, устанавливающую, что Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности.
 
    Вместе с тем, действует принцип, провозглашенный Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, которая была ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, согласно которому (принципу) закон должен быть в надлежащей мере доступен и предсказуем, то есть сформирован достаточно точно, чтобы гражданин мог при необходимости с надлежащей помощью сообразовывать с ним свое поведение. Чтобы удовлетворять этим требованиям, национальное право должно предусматривать надлежащую правовую защиту от произвола и, соответственно, устанавливать с достаточной ясностью пределы полномочий, предоставленных компетентным органам власти, и порядок их реализации.
 
    Данный принцип нашел свое закрепление в судопроизводстве Российской Федерации. - Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    При этом следует отметить, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что период работы истицы с 19.08.2003 года по 19.01.2007 года, с 29.08.2007года по 14.08.2011г, с 27.08.2011г по 31.12.2013г. подлежат зачету в специальный стаж, поскольку Закон «О трудовых пенсиях в РФ» связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии с характером деятельности, а не с видом и статусом учреждения, при таких обстоятельствах отказ пенсионного фонда во включении спорного периода работы в специальный стаж по мотиву не соответствия Списку наименования учреждения ущемляет пенсионные права истицы, предусмотренные ст. 39 Конституцией РФ.
 
    <данные изъяты>
 
    Поскольку специальный стаж истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составил 25 лет 20 дней = (15 лет 4 месяца 01 день засчитанные в стаж ответчиком + период с 19.08.2003г по 19.01.2007г (3 года 5 месяцев 1 день.) + период с 29.08.2007г по 14.08.2011г (3 года 11 мес 16 дн.) + период с 27.08.2011г по 31.12.2013г (2 года 4 мес 4 дня)), то на основании п.п. 19 п. 1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» за истцом следует признать право на досрочную трудовую пенсию с момента обращения, т.е. с 09.01.2014г.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования МИшакиной О.Г. удовлетворить.
 
    Признать за Мишакиной О.Г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 09.01.2014 года.
 
    Обязать ГУ УПФ РФ по г. Магнитогорску назначить Мишакиной О.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с 09.01.2014 года, включив в специальный трудовой стаж по нормам п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с 19.08.2003 года по 19.01.2007 года (3 года 5 месяцев 1 день), с 29.08.2007года по 14.08.2011г (3 года 11 месяцев 16 дней), с 27.08.2011г по 31.12.2013г (2 года 4 месяца 4 дня).
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: