Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 12 -73/2014
Р Е Ш Е Н И Е
пгт. Кировский 15 сентября 2014 года
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Жарова Т.И..
с участием помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МУП «Кристалл» Л.В. Тихоненко – Кусая А.С.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя должностного лица – директора МУП «Кристалл» Л.В. Тихоненко – Кусая Анастасии Сергеевны на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края А.А. Заика от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор Муниципального унитарного предприятия «Кристалл» Горноключевского городского поселения Тихоненко Людмила Викторовна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края А.А. Заика от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МУП «Кристалл» Тихоненко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Представитель МУП «Кристалл» Кусая А.С. подала в суд жалобу, в которой указала, что директором МУП «Кристалл» Тихоненко Л.В. не было допущено нарушений требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления жилыми многоквартирными домами, поскольку является обслуживающей, а не управляющей организацией, что следует из пункта 5.3 Устава МУП «Кристалл». Указывает о том, что собственниками помещений в многоквартирных домах выбран при непосредственном управлении (ст. 164 ЖК РФ) Совет дома, председатель Совета, и именно этот коллегиальный орган имеет право от имени жильцов решать насущные вопросы. При этом, заниматься оказанием услуг по содержанию, обслуживанию и ремонту дома в силу закона должна организация. Плата устанавливается на общем собрании (ст. 156 ЖК РФ). Обслуживание внутридомовых сетей осуществляется лицами, привлекаемыми по договору, или ресурсоснабжающей организацией, если это предусмотрено договором о приобретении коммунальных услуг. Договор на обслуживание заключает каждый собственник от своего имени со специализированной организацией. В связи с чем, полагает, что в действиях должностного лица Тихоненко Л.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Кроме того полагает, что назначение в данном случае наказания в виде административного штрафа не соответствует степени вины лица, привлеченного к ответственности и просит учесть отсутствие негативного последствия, каких – либо угроз для личности, общества или государства, что полагает, свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. В связи с изложенным, просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кусая А.С. жалобу поддержала, подтвердила доводы и основания, изложенные в ней.
Помощник прокурора Кировского района Приморского края Сушко Е.В. в судебном заседании просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает постановление № заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края А.А. Заика от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, а административный материал подлежащим направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «Кристалл» Тихоненко Л.В. по ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ возбуждено прокурором Кировского района Приморского края в соответствии со ст. 23.1, 25.11, 28.4 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении должен содержать наряду с другими обязательными данными указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, статью Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.
Протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.
Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
Порядок раскрытия информации определен в Стандарте раскрытия информации.
Так, постановлением прокурора Кировского района о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу МУП «Кристалл» Тихоненко Л.В. вменено нарушение требований законодательства при раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами при управлении жилыми многоквартирными домами МУП «Кристалл», а именно на официальном сайте www.reformagkh.ru отсутствуют следующие сведения: не раскрыты сведения о годовом бухгалтерском отчете за 2013 года, включающий в себя бухгалтерский баланс и приложение к нему; проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора управления; часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации; реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (ОГРН, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о его регистрации); поля режим работы обозначены знаком синего цвета (731), являющимся обязательным к раскрытию согласно Стандарту.
Из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом государственной жилищной инспекции Приморского края Заика А.А. указано на нарушение МУП «Кристалл» требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, выразившихся, в том числе, в отсутствии на официальном сайте www.reformagkh.ru сведений о выполненных обязательствах по договорам управления.
Вместе с тем, постановлением прокурора Кировского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении такое нарушение требований Стандарта раскрытия информации директору МУП «Кристалл» Тихоненко Л.В. не вменялось, при этом, в виду отсутствия функций обвинения, суд не вправе высказываться о совершении лицом противоправных действий, которые ему по протоколу (постановлению) не инкриминировались.
Данное нарушение процессуальных норм КоАП РФ является существенным, в связи с чем, постановление № заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края А.А. Заика от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Учитывая, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек срок давности привлечения лица к административной ответственности и не исчерпана возможность разрешения данного дела об административном правонарушении по существу, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же административный орган.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление № заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края А.А. Заика от ДД.ММ.ГГГГ год в отношении должностного лица – директора МУП «Кристалл» Тихоненко Людмилы Викторовны, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, – отменить.
Административный материал в отношении должностного лица - директора МУП «Кристалл» Тихоненко Людмилы Викторовны, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, - возвратить на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Приморского края.
Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: Т.И. Жарова
