Решение от 08 сентября 2014 года

Гр. дело № 2-1567/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 сентября 2014 года.
 
    Ленинский районный суд г. Костромы в составе
 
    Председательствующего федерального судьи Кукушкиной О.Л.
 
    При секретаре Святелик М.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Политической партии «Партия прогресса» о признании недействительным решения органа государственной власти
 
Установил:
 
    Представитель политической партии «Партия прогресса» Крайнев Д.А. обратился в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции РФ от dd/mm/yy об отказе в регистрации регионального отделения в Костромской области политической партии «Партия прогресса». В обоснование заявления указал, что dd/mm/yy Министерством юстиции РФ зарегистрирована политическая партия «Партия прогресса». dd/mm/yy в Управление Минюста РФ по Костромской области был представлен пакет документов для государственной регистрации регионального отделения в Костромской области политической партии «Партия прогресса». dd/mm/yy регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе в государственной регистрации регионального отделения со ссылкой на п.п. «а» п. 2 ст. 20 ФЗ «О политических партиях». Заинтересованное лицо посчитало, что Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено случаев исправления, в том числе внесения уточнений, исправлений в протокол собраний по прошествии времени. В обоснование своего вывода Минюст РФ по КО дало ссылку на ст. 181.1, ч.3 ст. 181.2 ГК РФ. Указанный отказ заявитель считает незаконным, так как при оформлении документов была сделана техническая описка путем подачи копии решения Учредительного съезда Политической партии «Народный альянс» от dd/mm/yy (уточненное), решение второго съезда от dd/mm/yy (уточненное), третьего съезда от dd/mm/yy (уточненное). Заявитель полагает, что данных документов было достаточно для производства регистрационных действий. Перечисленные в обжалуемом уведомлении статьи содержат нормы ГК РФ, которые не были нарушены при изготовлении уточненных решений, выписок, протоколов. Следовательно, обжалуемое уведомление об отказе в регистрации Регионального отделения Партии не содержит конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации, а содержит общую ссылку на ГК РФ.
 
    Представитель заявителя политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
 
    Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Костромской области Ильина О.Ю. заявление считала необоснованным и просила отказать в его удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Также пояснила, что в настоящее время заявитель подал на регистрацию регионального отделения в Костромской области новые документы, которые рассмотрены и по ним принято положительное решение. Это новое заявление о государственной регистрации было подано в Управление Министерства юстиции по КО еще до обращения заявителя в суд. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 95-ФЗ в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение политической партии. В связи с чем, осуществлять государственную регистрацию в Костромской области регионального отделения политической партии «Партия прогресса» на основании документов, первоначально поданных, по которым имеется отказ, не представляется возможным.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате' которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из положений ст. 258 ГПК РФ следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий, а также нарушение ими прав, свобод либо законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
 
    Региональное отделение политической партии - это структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3).
 
    Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрация структурных подразделений партии, не являющихся юридическими лицами, законодательством не предусмотрена.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О политических партиях» для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также следующие документы:
 
    а)    копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда
общероссийской общественной организации или общероссийского общественного
движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений
политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии
о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической
партии;
 
    б)    заверенная, уполномоченными лицами политической партии, копия документа о
государственной регистрации политической партии;
 
    в)    заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и
программы политической партии;
 
    г)    заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической
партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделение»
политической партии с указанием численности членов политической партии в ее
региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального
отделения политической партии;
 
    д)    документ об уплате государственной пошлины;
 
    е)    сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего
органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь
с региональным отделением политической партии;
 
    ж)    список членов регионального отделения политической партии.
 
    В силу п.п. «б» п. 2 ст. 20 Федерального закона «О политических партиях» региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего закона.
 
    В судебном заседании обозревались документы, представленные заявителем в Управление Министерства юстиции РФ по Костромской области для государственной регистрации регионального отделения, из которых установлены следующие обстоятельства.
 
    dd/mm/yy состоялся учредительный съезд Политической партии «Народный Альянс». На учредительном съезде принято Решение о создании политической партии «Народный Альянс». В дальнейшем, dd/mm/yy на втором Съезде Партии было принято решения о принятии Устава в новой редакции, в котором было изменёно, в том числе, наименование Партии на наименование: Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» и соответствующем переименовании всех региональных отделений.
 
    dd/mm/yy    года Министерством юстиции РФ зарегистрирована Политическая партия
«ПАРТИЯ ПРОГРЕССА».
 
    dd/mm/yy заявитель представил в Управление Министерства юстиции РФ по Костромской области документы для государственной регистрации регионального отделения в Костромской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА».
 
    Распоряжением Управления Минюста РФ по Костромской области № от dd/mm/yy заявителю со ссылкой на п.2 ст. 181.1, п.3 ст. 181,2 ГК РФ отказано в государственной регистрации регионального отделения в Костромской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» при его создании, о чем ему в тот же день направлено уведомление №.
 
    Приказом Министерства юстиции РФ от 07.05.2013 года № 68 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 года № ММВ-7-6/25 @ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
 
    В соответствии с п. 1.1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, каковым является Федеральная налоговая служба.
 
    Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 года «№ ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.
 
    В соответствии с пунктом 1.17 указанных Требований двусторонняя печать заявления и иных представляемых в регистрирующий орган документов, изготовленных юридическим лицом (заявителем) не допускается.
 
    Из материалов дела установлено, что заявителем в Управление Министерства юстиции РФ по Костромской области для государственной регистрации регионального отделения в Костромской области политической партии был представлен пакет документов, где в протоколах учредительного съезда Политической партии от dd/mm/yy года, решении второго съезда Политической партии от dd/mm/yy, отсутствовали сведения о времени начала и окончания съезда, а также отсутствовали сведения о лицах, поводивших подсчет голосов. На обратной стороне протоколов отображено содержание первого вопроса повестки дня, рассмотрение вопроса, итоги голосования и принятое решение.
 
    Согласно пункту 1 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» региональные отделения политических партий обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявителем представлены в Управление Министерства юстиции РФ по Костромской области для государственной регистрации регионального отделения в Костромской области политической партии те же решения от dd/mm/yy года, но с уточнением относительно времени начала и окончания проведения съезда и сведений о лице, проводившем подсчет голосов. В документах отсутствует двустороння печать.
 
    Оспаривая отказ в государственной регистрации, заявитель ссылался на то, что гражданское законодательство не содержит запретов на уточнение протоколов собрания, в связи с чем такое уточнение не может быть запрещено органом государственной власти, указывает, что принятые решения не являются ничтожными и не оспаривались в суде.
 
    Относительно указанных доводов заявителя суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 181.1 Гражданского кодекса РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
 
    В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса РФ о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
 
    В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:
 
    дата, время и место проведения собрания;
 
    сведения о лицах, принявших участие в собрании;
 
    результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
 
    сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
 
    5)    сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и
потребовавших внести запись об этом в протокол.
 
    Пунктом 42 Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № от dd/mm/yy года, установлено, что протокол (выписка из протокола) учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления (высшего руководящего органа) организации, содержащий решение о создании некоммерческой организации, об утверждении ее учредительных документов и об избрании (назначении) органов (о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов), должен содержать:
 
    дату и место проведения учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;
 
    список учредителей - участников учредительного съезда (конференции), общего собрания, заседания;
 
    сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов (президиума, секретариата и иных);
 
    существо принятых решений и результаты голосования по ним;
 
    сведения (фамилия, имя, отчество) об избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;
 
    фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря съезда (конференции), общего собрания, заседания, ответственных за составление протокола.
 
    Таким образом, представленные документы не соответствовали требованиям законодательства, что подтверждается письменными доказательствами.
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что выписка из протокола должна представлять собой точную копию текста оригинала протокола, являются обоснованными, поскольку выписка должна воспроизводить часть содержания протокола в том виде, в котором он был составлен и подписан при проведении собрания.
 
    Доводы заявителя, что представленные документы содержат технические
неточности, которые возможно устранить путем изготовления уточненного решения или
выписки в настоящем случае являются несостоятельными в силу того, что путем
уточнений и исправлений могут устраняться неточности, допущенные при техническом
изготовлении документа и не меняющие смысл документа, отражающего подлинное содержание события.    
 
    Решение Третьего Съезда Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» от dd/mm/yy содержит сведения об общем числе делегированных на съезд в количестве 65 делегатов, в то время как уточненное решение этого же съезда указывает на общее число делегатов съезда в количестве 66.
 
    Представленное в Управление министерства юстиции по Липецкой области заявителем решение Третьего Съезда Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» от dd/mm/yy содержит резолютивную часть о прекращении полномочий А как уполномоченного лица Партии по регистрации регионального отделения, а резолютивная часть уточненного решения Третьего Съезда Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» от dd/mm/yy гласит о назначении Крайнева Д.А. уполномоченным лицом Партии по регистрации регионального отделения.
 
    Однако возможность вносить какие-либо уточнения и исправления в решение собрания и протокол собрания, касающиеся смысла и содержания указанных документов, гражданское законодательство Российской Федерации не допускает, поскольку это может повлиять на волеизъявление участников собрания.
 
    Решение Третьего Съезда Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» от dd/mm/yy содержит сведения об общем числе делегированных на съезд в количестве 65 делегатов, в то время как уточненное решение этого же съезда указывает на общее число делегатов съезда в количестве 66.
 
    Представленное в Управление Министерства юстиции по Костромской области заявителем решение Третьего Съезда Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» от dd/mm/yy содержит резолютивную часть о прекращении полномочий А как уполномоченного лица Партии по регистрации регионального отделения, а резолютивная часть уточненного решения Третьего Съезда Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» от dd/mm/yy гласит о назначении Крайнева Д.А. уполномоченным лицом Партии по регистрации регионального отделения.
 
    Таким образом, представленные заявителем для государственной регистрации регионального отделения документы не являлись идентичными по содержанию и количеству делегированных лиц, что не может расцениваться как неточности, допущенные при техническом изготовлении документа, следовательно, Управление Министерства юстиции РФ по Костромской области пришло к обоснованному выводу, что информация, содержащаяся в уточненном решении Съезда партии от dd/mm/yy и уточненной выписке из протокола заседания Центрального Совета Партии №, представленных для государственной регистрации Регионального отделения в Костромской области политической партии не соответствует требованиям ФЗ «О политических партиях».
 
    Согласно ст. 20 ФЗ «О политических партиях» политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
 
    а)    положения устава политической партии противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и
иным федеральным законам;
 
    б)    наименование и (или) символика политической партии не соответствуют
требованиям статей 6 и 7 настоящего Федерального закона;
 
    в)    не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим
Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;
 
    г)    федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в
представленных для государственной регистрации политической партии документах
информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;
 
    д)    нарушены установленные настоящим Федеральным законом сроки представления
документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;
 
    е)    не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной
регистрации политической партии.
 
    1.1. Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена в соответствии с пунктом 5,1 статьи 15 настоящего Федерального закона при наличии основания для отказа в государственной регистрации политической партии, предусмотренного подпунктом "а", "б" или "г" пункта 1 настоящей статьи.
 
    2. Региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если: б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация -не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;
 
    В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ «О политических партиях» федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган при установлении соответствия документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям настоящего Федерального закона принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Поскольку уточненное решение Съезда партии от dd/mm/yy года и уточненная выписка из протокола заседания Центрального Совета Партии № 1/13.04.2014, представленные для государственной регистрации Регионального отделения в Костромской области политической партии не соответствовали требованиям ФЗ «О политических партиях», у заинтересованного лица отсутствовали основания, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О политических партиях», для государственной регистрации регионального отделения политической партии, в связи с чем было принято решение об отказе.
 
    Анализ исследованных судом письменных доказательств позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое заявителем решение Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Костромской области об отказе в государственной регистрации Регионального отделения в Костромской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», изложенное в уведомлении № от dd/mm/yy года, принято в соответствии с предусмотренными законом основаниями для отказа в государственной регистрации.
 
    Сведений о нарушении прав и свобод оспариваемым решением Управления Министерства юстиции РФ по Костромской области заявителем не представлено и судом таковых также не установлено.
 
    Так как Управлением Министерства юстиции РФ по Костромской области правомерно отказано в государственной регистрации регионального отделения, следовательно, требования о возложении обязанности на заинтересованное лицо произвести государственную регистрацию Регионального отделения в Костромской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» удовлетворению не подлежат.
 
    Отказ Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области от dd/mm/yy не является препятствием для повторной подачи документов о государственной регистрации юридического лица при создании регионального отделения в Костромской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
 
    Более того, из материалов дела следует, что dd/mm/yy Центральным Советом Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» принято решение ликвидировать Региональное отделение в Костромской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» (протокол № №) и создать Региональное отделение в Костромской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» (протокол от dd/mm/yy).
 
    В данном случае суд принимает во внимание реализацию заявителем своего права на повторное обращение dd/mm/yy с заявлением о государственной регистрации Регионального отделения в Костромской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» после устранения оснований, вызвавших оспариваемый отказ в государственной регистрации Регионального отделения.
 
    Согласно ч. 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Поскольку необходимая для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным в соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ совокупность условий отсутствует, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции РФ по Костромской области от dd/mm/yy об отказе в регистрации Регионального отделения в Костромской области политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение 10 дней через Ленинский суд г. Костромы после изготовления решения в окончательной форме.
 
Федеральный судья_____________________ Кукушкина О.Л.