Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело № 2-4086/2014 08 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе
 
    председательствующего судьи Ягубкиной О.В.,
 
    при секретаре Петровой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ленского Б. С. об оспаривании действий (бездействия) главы муниципального образования муниципального округа «Коломна» и главного редактора газеты «Петербургская Коломна»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Ленский Б.С. в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с заявлением, в котором, ссылаясь на нарушение должностными лицами муниципального образования муниципального округа «Коломна» его права, как жителя вышеназванного муниципального образования, на получение в соответствии с нормами Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» официально опубликованной информации о нормативно правовом акте - решения избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Коломна» от 18 июня 2014 года № 29, просил признать незаконным бездействие главы муниципального образования муниципального округа «Коломна» и главного редактора газеты «Петербургская Коломна», выразившиеся в непринятии в период с 18 июня 2014 года по 04 июля 2014 года надлежащих мер по официальному опубликованию для всеобщего сведения решения избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Коломна» от 18 июня 2014 года № 29.
 
    В судебном заседании представитель Заявителя по доверенности, заявленные Ленским Б.С. требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Заинтересованные лица, чьи бездействия оспариваются Заявителем - глава муниципального образования муниципального округа «Коломна» и главный редактор газеты «Петербургская Коломна», о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили /л.д. 18-19/.
 
    Суд, с учетом положений пункта 2 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя Заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    При этом согласно нормам статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Коломна» от 17 июня 2014 года № 16/3 опубликованном в специальном выпуске № 6 за июнь 2014 года газеты Петербургская Коломна утверждена форма подписного листа поддерживающих самовыдвижение кандидатом в депутаты муниципального совета муниципального образования муниципального округа «Коломна», в данной форме предусмотрено удостоверение подписного листа, с указанием даты подписи, фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства лицом, собирающим подписи /л.д. 11-оборот/.
 
    18 июня 2014 года избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Коломна» принято решение № 29 об отмене пункта 2 решения № 16/3 от 17 июня 2014 года об утверждении формы подписного листа для выдвижения в качестве кандидата в депутаты, в связи с тем, что форма подписного листа для выдвижения в качестве кандидата в депутаты муниципального совета муниципального образования установлена Федеральным законом № 67 /л.д. 6/.
 
    14 июля 2014 года решением избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Коломна» № 88/6 Ленскому Б.С. отказано регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совеа муниципального образования муниципального округа «Коломна» по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 25 и подпункта «з» пункта 13 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 года № 303-46, по причине того, что все представленные кандидатом подписные листы не содержат подписи и сведений о лице, осуществившем сбор подписей /л.д.5-оборот/.
 
    В силу статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2). Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3).
 
    Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
 
    Пунктом 6 статьи 25 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», принятого в целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, который в соответствии с федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга определяет порядок подготовки и проведения выборов депутатов муниципальных советов, а также устанавливает гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определено, что форма подписного листа устанавливается в соответствии с Федеральным законом.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
 
    Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону (пункт 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
 
    Из формы подписного листа, содержащейся в приложении № 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что подписной лист удостоверяется подписью лица, собиравшего подписи с указанием своих фамилии, имени и отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись и дата ее внесения.
 
    Аналогичные положения установлены пунктом 8 статьи 25 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46, согласно которым каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
 
    При этом положениями Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 не предусмотрена обязанность должностных лиц муниципальных органов по утверждению формы подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, поскольку, в силу прямого указания закона форма подписного листа устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
 
    Учитывая, что нормами статьи 25 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 прямо установлено, что форма подписного листа, используемая кандидатом, устанавливается Федеральным законом, при таком положении, суд приходит к выводу о том, что Заявитель, при реализации своего пассивного избирательного права на участие в выборах в органы местного самоуправления, должен был руководствоваться положениями статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в частности пунктом 8, которым утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования.
 
    Поскольку для кандидата в депутаты при самовыдвижении необходимо соблюдение установленного непосредственно Федеральным законом специального порядка, в том числе соблюдение требований предъявляемых к подписному листу - заверение подписного листа лицом, собиравшим подписи (что в частности было предусмотрено и формой отмененного подписного листа), то как решение об утверждении формы подписного листа, так и решение о его отмене не содержат для заявителя обязательных норм, незаконно не возлагают на него какой-либо обязанности.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что фактом не опубликования решения от 18 июня 2014 года № 29 избирательные права Заявителя как пассивное, так и активное нарушены не были, поскольку основанием для отказа в регистрации заявителя кандидатом в депутаты явилось нарушение положений именно Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 303-46 в части заверения подписного листа. При этом право Заявителя на участие в выборах путем голосования за выбранного им кандидата публикацией указанного решения или отсутствием таковой ограничено не может быть в силу прямого закона.
 
    Также суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Ленским Б.С. требований ввиду нарушения, по мнению Заявителя, должностными лицами муниципального органа, выразившегося в не опубликовании вышеуказанной информации, норм Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», исходя из следующего:
 
    В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    В силу статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1).
 
    Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
 
    Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) (часть 4 пункт 3).
 
    Статьей 24 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Таким образом, законодатель предусмотрел возможность доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, который осуществляется в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомления пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления; предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; и другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, при условии, что запрашиваемая информация, непосредственно затрагивает права и свободы обращающегося за получением необходимой информации.
 
    Тогда как, информация о форме подписного листа, с учетом того, что его форма установлена Федеральным законом № 67-ФЗ, не относится к информации о деятельности органов местного самоуправления в смысле определенном нормами статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и исходя из положений Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не является той информацией, которая должна быть предоставлена гражданину в рамках исполнения должностными лицами государственного органа либо органа местного самоуправления норм вышеназванных Федеральных законов.
 
    Поскольку в судебном порядке не установлено нарушений прав Заявителя оспариваемым бездействием, с учетом положений пункта 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 257-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Ленского Б. С. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья