Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело № 2-4005/2014                          08 сентября 2014 года
 
                        РЕШЕНИЕ
 
                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
 
    председательствующего судьи Ягубкиной О.В.,
 
    при секретаре Петровой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Матреничева А. Г. об оспаривании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 10 июня 2014 года № 550 «О государственной регистрации муниципального правового акта решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное от 09 июня 2014 года № 5-1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное»»,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Матреничев А.Г. в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором с учетом дополнений, указал, что является жителем Муниципального образования муниципального округа «Звездное» в Санкт-Петербурге, решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу № 550 от 10 июня 2014 года произведена государственная регистрация решения Муниципального совета Муниципального образования Муниципального округа «Звездное», которым внесены изменения в Устав Муниципального образования в части изменения числа избирательных округов. Полагая, что указанное решение принято регистрирующим органом с нарушением норм действующего законодательства, поскольку зарегистрированный муниципальный правовой акт принят с нарушением установленной статьями 28 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедуры, с учетом того, что зарегистрированным правовым актом за несколько дней до выборов изменена структура избирательных округов, что, по мнению Заявителя, является препятствием к осуществлению им как активного, так и пассивного избирательного права.
 
    В судебном заседании представитель Заявителя по доверенности, заявленные Матреничевым А.Г. требования, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу по доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявления Матреничева А.Г.
 
    Представитель заинтересованного лица - Муниципального образования Муниципального округа «Звездное» по доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований Матреничева А.Г., полагая, что оспариваемое решение не нарушает прав Заявителя.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что устав Муниципального образования Муниципального округа Звездное утвержден решением Муниципального Совета Муниципального образования Муниципального округа Звездное от 27 ноября 2008 года № 43, с зарегистрированными изменениями от 09 января 2010 года за № 1, от 20 января 2011 года за № 1-1, от 26 апреля 2012 года за № 3-1, от 15 ноября 2013 года за № 5-3, от 22 мая 2014 года за № 4-4 /л.д. 43-76/.
 
    09 июня 2014 года Муниципальным Советом Муниципального образования Муниципального округа Звездное принято решение № 5-1 о внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования Муниципального округа Звездное, в соответствии с которым : в пункте 1 статьи 23 Устава слова «по десяти многомандатным (один округ- два депутата)» заменены на слова «по четырем многомандатным (один округ-пять депутатов») /л.д. 42/.
 
    Решением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 550 от 10 июня 2014 года в форме приказа, произведена государственная регистрация решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное от 09 июня 2014 года № 5-1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное» /18-19/.
 
    Порядок проведения государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований определен нормами Федерального закона № 97-ФЗ от 21.07.2005 года «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», в соответствии с положениями статьи 1 которого, государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. При этом регистрирующий орган:
 
    - проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
 
    - проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
 
    - проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 97-ФЗ от 21.07.2005 года).
 
    Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.
 
    В соответствии с частью 7, 9 статьи 4 вышеназванного Закона в случае, если в результате проверки, указанной в части 2 статьи 4 данного закона, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации.
 
    Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
 
    Порядок принятия Устава, а также муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования регулируют положения Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с частью 6 статьи 44 которого, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
 
    1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
 
    2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
 
    Указанный в части 7 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», в части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим.
 
    В соответствии с пунктами 19, 19.1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, к полномочиям Министерства юстиции отнесено проведение организации государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы; проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации.
 
    Приказом Министерства юстиции от 03.03.2014 года № 25 утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня главных Управлений Министерства юстиции по субъектам Российской Федерации. В соответствии с подпунктами 19 и 23 пункта 6 названного Положения, Главное управление осуществляет следующие полномочия:
 
    - проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации;
 
    - осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
 
    В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.05.2012 года № 88 утверждены Методические рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных, в соответствии с пунктом 8 которых, для регистрации муниципального правового акта в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» направляются:
 
    решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав);
 
    новая редакция положений устава с внесенными в них изменениями;
 
    протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
 
    сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта, сведения о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    При этом, сведения об опубликовании (обнародовании) проекта устава, муниципального правового акта, в том числе зарегистрированного устава и муниципального правового акта, могут содержаться в информационном письме об опубликовании (обнародовании) и (или) непосредственно в самом источнике официального опубликования (газета или сборник) (пункт 10 Методических рекомендаций).
 
    Решение о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования, муниципального правового акта. Указанная проверка осуществляется после проверки представленных документов, необходимых для проведения государственной регистрации. По результатам проведенной проверки готовится заключение о соответствии устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации. В заключении отражаются следующие сведения:
 
    оценка соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава или муниципального правового акта;
 
    соответствие содержания устава муниципального образования требованиям части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 
    соответствие устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
 
    вывод о возможности регистрации устава или муниципального правового акта (пункты 13 и 14 Методических рекомендаций).
 
    Из представленного в материалы дела заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 10 июня 2014 года № 86-06-2014, усматривается, что Главным управлением проведена экспертиза Решения муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное от 09 июня 2014 года № 5-1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное» о соответствии муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга. Одновременно установлено соблюдение при принятии представленного на регистрацию решения законных интересов других муниципальных образований. С учетом того, что решение от 09 июня 2014 года № 5-1 принято муниципальным советом муниципального образования муниципальный округ Звездное в пределах полномочий, предоставленных представительному органу муниципального образования федеральным законодательством, и с соблюдением кворума, установленного федеральным законодательством, регистрирующий орган пришел к выводу о том, что вышеуказанное решение от 09 июня 2014 года № 5-1 подлежит включению в государственный реестр уставов муниципальных образований с присвоением ему государственного регистрационного номера, как не противоречащее Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Санкт-Петербурга, законам Санкт-Петербурга /л.д. 16-17/. Выводы, указанные в заключении регистрирующего органа подтверждаются также имеющейся в материалах настоящего дела копией протокола заседания муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ Звездное от 09 июня 2014 года № 5, из которого следует, что за принятие решения от 09 июня 2014 года № 5-1 проголосовало 14 депутатов (14 голосов) /л.д. 21/, согласно части 1 статьи 23 Устава Муниципального образования Звездное, общая численность депутатов муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ Звездное составляет 20 депутатов /л.д. 55/, что составляет две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, как того требуют положения пункта 5 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.
 
    В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
 
    На публичные слушания должны выноситься:
 
    1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
 
    2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
 
    3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
 
    4) вопросы о преобразовании муниципального образования (часть 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
 
    При этом на основании пункта 6 части 1 статьи 44 Вышеназванного Федерального закона, уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии с пунктом 9.1 статьи 42 Устава Муниципального образования Муниципального округа Звездное, официальным опубликованием муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов) органов местного самоуправления муниципального образования Муниципальный округ Звездное является публикация их полного текста на государственном языке Российской Федерации в средствах массовой информации муниципального образования Муниципальный округ Звездное в газете «Звездная газета», а также в специальном выпуске газеты «Звездная газета». Обнародованием муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов) органов местного самоуправления муниципального образования Муниципальный округ Звездное является их направление в районную библиотеку и /или вывешивание на стендах в помещениях муниципального образования Муниципального совета или Местной администрации Муниципальный округ Звездное, доступ в которые обеспечен неопределенному кругу лиц; обнародованием муниципального правового акта является также размещение его полного текста на государственном языке Российской Федерации на официальном сайте Муниципального образования в сети «Интернет» - www.мозвездное.рф.
 
    Из представленного в регистрирующий орган протокола № 2 публичных слушаний по проекту Решения Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Звездное «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное», копия которого также имеется в материалах настоящего дела, следует, что 20 мая 2014 года в 12 часов 00 минут в муниципальном совете муниципального образования муниципальный округ Звездное в присутствии жителей муниципального образования муниципального округа Звездное состоялись публичные слушания о проекте Решения муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Звездное «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования муниципальный округ Звездное», по результатам которых одобрен проект Решения муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Звездное «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования муниципальный округ Звездное» /л.д. 23-24/.
 
    Решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Звездное от 17 апреля 2014 года № 2-2 «О назначении публичных слушаний по проекту Решения муниципального образования муниципальный округ Звездное «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное» на 20 мая 2014 года в 12 часов 00 минут с указанием места и адреса проведения публичных слушаний, одновременно с проектом Решения муниципального образования муниципальный округ Звездное «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное», опубликовано в специальном выпуске № 2 от 18 апреля 2014 года газеты Муниципального образования муниципального округа Звездное «Звездная газета» /л.д. 139-154/. Протокол № 2 от 20 мая 2014 года публичных слушаний по проекту Решения Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Звездное «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное» с содержащемся в нем решением о одобрении проекта Решения муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Звездное «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования муниципальный округ Звездное» опубликован в специальном выпуске № 4 от 23 мая 2014 года газеты Муниципального образования муниципального округа Звездное «Звездная газета» /л.д. 155-170/.
 
    Судом не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены оспариваемого решения доводы Заявителя о нарушении Муниципальным образованием муниципального округа Звездное предусмотренного нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка процедуры обсуждения проекта муниципального правового акта, поскольку исходя из смысла положений статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, обсуждение как способ учета общественного мнения реализуется в различных формах, в том числе путем освещения в средствах массовой информации, размещения в сети Интернет на официальных сайтах, проведении опросов, публичных слушаний или иных публичных мероприятий. Сама по себе множественность форм проведения обсуждения предполагает и различные порядок проведения такого обсуждения и способы учета его результатов. Из представленных на регистрацию документов не усматривается, что при принятии муниципальным органом решения о внесении изменений в его Устав, были нарушены требования Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в части его положений, определяющих порядок принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав органа местного самоуправления. При этом ни нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни нормами Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», равно как и Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, на регистрирующий орган не возложена обязанность по проверке достоверности сведений, указанных в представленных на регистрацию документов.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
 
    В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
 
    Материалами дела подтверждено, что антикоррупционная экспертиза решения от 09 июня 2014 года № 5-1 проведена регистрирующим органом, по ее результатам в представленном на регистрацию муниципальном правовом акте коррупциогенные факторы не выявлены /л.д. 20/.
 
    Принимая во внимание, что проверка решения от 09 июня 2014 года № 5-1«О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Муниципальный округ Звездное» органом юстиции проведена в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» на соответствие действующему законодательству, каких-либо противоречий данного решения нормам действующего законодательства, а также нарушения порядка его принятия выявлено не было, оснований для отказа в государственной регистрации данного акта, предусмотренных нормами статьи 4 вышеназванного Федерального закона у регистрирующего органа не имелось.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что сам по себе факт регистрации решения от 09 июня 2014 года № 5-1 в органах юстиции не влечет за собой нарушений как активного, так и пассивного избирательного права Заявителя, при том, что решением окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 4 по выборам депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное от 19 июня 2014 года № 4-3 Матреничеву А.Г. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Звездное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Матреничева А. Г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья