Дата принятия: 08 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 сентября 2014г.
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В., при секретаре Федорове С.В., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва Брыкова С.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва Батуева В.Б.,
установил:
БрыковС.П. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Батуева В.Б., зарегистрированного постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ... от *** ....
В качестве оснований заявленного требования Брыков ссылается на следующие обстоятельства:
1. В предвыборной агитации кандидата Батуева В.Б. незаконно участвует Региональный благотворительный общественный фонд «Родная Шишковка», созданный и зарегистрированный в период избирательной кампании по инициативе кандидата Батуева В.Б. и осуществляющий благотворительную деятельность на ограниченной территории - в границах одномандатного избирательного округа N ....Благотворительный фонд «Родная Шишковка» по поручению и с ведома кандидата Батуева В.Б. и при его непосредственном участии проводит предвыборную агитацию последнего запрещёнными законом методами: выпускает и распространяет среди избирателей незаконные агитационные материалы в поддержку кандидата Батуева В.Б., не оплаченные из средств избирательного фонда последнего; систематически и в массовом порядке осуществляет подкуп избирателей путём проведения незаконной благотворительной деятельности, сопряжённой с предвыборной агитацией за кандидата Батуева В.Б. и незаконного воздействия на избирателей посредством обещаний продолжения такой незаконной благотворительной деятельности с целью побудить избирателей голосовать за кандидата Батуева В.Б. Участие благотворительного фонда «Родная Шишковка» в предвыборной агитации кандидата Батуева В.Б. является незаконным. В силу требований подпункта «г» пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы благотворительным организациям. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от *** N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Согласно пункту 1.1. устава Регионального благотворительного общественного фонда «Родная Шишковка», фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные цели. Таким образом, Региональный благотворительный общественный фонд «Родная Шишковка» относится к благотворительным организациям, которым согласно подпункту «г» пункта 7 статьи 48 Федерального закона N2 67-ФЗ, запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Соответственно участие этой благотворительной организации в предвыборной агитации кандидата Батуева В.Б. является незаконным. Будучи незаконным субъектом предвыборной агитации, благотворительный фонд «Родная Шишковка» с участием кандидата Батуева В.Б. проводит агитацию незаконными методами, прямо запрещенными законом. В период избирательной кампании благотворительный фонд «Родная Шишковка» и кандидат Батуев В.Б. совместно провели ряд незаконных благотворительных мероприятий по безвозмездному благоустройству дорог, улиц и дворов в границах одномандатного избирательного округа N 2. В конце июля 2014 г. фонд «Родная Шишковка» и кандидат Батуев В.Б. провели работы по грейдированию улицы <адрес> и дороги от детского сада «<данные изъяты>» до дома N <адрес> по ул. <адрес>. В этих целях сюда была доставлена специальная самоходная техника, с помощью которой утрамбовывались и разравнивались проезжая часть улицы <адрес> и дорога от детского сада «<данные изъяты>» до дома N ... по ул. <адрес>. После этого фонд «Родная Шишковка» и кандидат Батуев В.Б. выполнили безвозмездные работы по очистке от камней прогрейдированных ими участков дороги. Таким же безвозмездным образом фондом была ликвидирована стихийная мусорная свалка в районе трамвайной остановки «<адрес>», починён пешеходный тротуар у аптеки «<данные изъяты>» по ул. <адрес>. В начале *** г. благотворительный фонд «Родная Шишковка» и кандидат Батуев В.Б. продолжили свою незаконную благотворительную деятельность акциями по безвозмездному благоустройству дворов на территории одномандатного избирательного округа N 2. В первых числах августа во дворе многоквартирного жилого дома N <данные изъяты> по <адрес> бесплатно был установлен контейнер для мусора с логотипом благотворительного фонда «Родная Шишковка». Также в начале *** г., благотворительный фонд «Родная Шишковка» и кандидат Батуев В.Б. закупили и завезли несколько автомашин песка, который был использован ими для наполнения детских площадок во дворах дома N2 37 по <адрес>, домов N... и ... по <адрес>. В середине *** г. благотворительный фонд «Родная Шишковка» и кандидат Батуев В.Б. выполнили безвозмездные работы по ремонту и покраске игровой площадки у дома N ... по <адрес>, по краске детских площадок в других дворах на территории избирательного округа. Вышеуказанные мероприятия по благоустройству детских площадок во дворах домов сопровождались бесплатной раздачей кандидатом Батуевым В.Б. лично и иными лицами от его имени жителям этих домов продуктовых наборов в фирменных пакетах сети магазинов «<данные изъяты>», с призывами голосовать за кандидата Батуева В.Б.
2. Предвыборная агитация кандидата Батуева В.Б. проводится с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Так, в агитационном печатном материале кандидата Батуева В.Б., выпущенном *** тиражом <данные изъяты> экземпляров в виде листовки формата А 3 «РОДНАЯ ШИШКОВКА за БАТУЕВА!» воспроизведено фотографическое изображение скульптурной композиции «Пяти казнённым руководителям революционного движения 1905-1906 годов в Верхнеудинске», установленной в сквере им. <адрес> на территории одномандатного избирательного округа N 2.Воспроизведение вышеуказанной скульптурной композиции фотографическим способом в печатном агитационном материале кандидата Батуева В.Б. является основным объектом этого воспроизведения. При этом кандидатом Батуевым В.Б. не было получено согласие автора - архитектора этой скульптурной композиции Аляскиной И.Б., что подтверждается Аляскиной И.Б.
3. В ходе рассмотрения дела судом представителем заявителя подано заявление, в котором указано еще одно основание к отмене регистрации кандидата Батуева В.Б.: *** на избирательный счет кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва Батуева В.Б. двумя платежам поступили денежные средства – в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей и <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей. Эти деньги были внесены гражданами Российской Федерации **, *** года рождения, и ****, *** года рождения. На день голосования – *** – ни один из них не достигнет возраста 18 лет. То есть, денежные средства внесены в избирательный фонд кандидата лицами, не достигшими совершеннолетия, что делает невозможным использование кандидатом использование этих денежных средств. В соответствии с пунктом 9 статьи 58 Федерального закона, пунктом 14 статьи 39 Закона РБ, кандидат обязан возвратить жертвователю пожертвование в избирательный фонд, если оно внесено гражданином, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет. Невозврат поступившего пожертвования признается использованием кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, в данном случае, в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, что превышает <данные изъяты> % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, что является, согласно подпункту «б» пункта 7 статьи 78 Федерального закона, основанием для отмены регистрации.
В судебном заседании представители заявителя по доверенности Дамбаев Ю.Б., Мерина Т.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему.
Батуев В.Б. в судебное заседание не явился, не сообщив о причине неявки, со слов его представителя уехал в <адрес>. Ранее в судебном заседании ***. не согласился с требованием заявителя, пояснив, что он участвовал в покраске забора и благоустройстве территории своего места жительства наряду с другими гражданами, предвыборной агитацией при этом ни он, ни иные лица с его согласия не занимались, подарков избирателям он не делал. Агитационные материалы с изображением монумента не распространялись, поскольку были уничтожены, о чем представил договор и акты.
Представитель Батуева В.Б. Николаев Д.И., допущенный судом к участию в деле на основании устного заявления Батуева В.Б., не согласился с заявлением по тем же основаниям, что и его доверитель, пояснив дополнительно, что Батуев В.Б. не знал о несовершеннолетнем возрасте граждан, внесших в его избирательный фонд <данные изъяты>. Поскольку деньги вносились в пятницу, ***., в выходные дни банк не работал, он смог узнать информацию о вносителях только в рабочий день ***.
Представители окружной избирательной комиссии №2 Мержанова О.Ю. и Донец Л.В. просили удовлетворить заявление, считая его обоснованным.
Прокурор Бадмацыренова Ю.С. полагала, что заявление подлежит удовлетворению.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам.
1.В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Судом установлено, что в период избирательной кампании Региональный благотворительный общественный фонд «Родная Шишковка» проводил детский праздник с участием клоуна, организовал покраску забора и выравнивание дороги. Батуев, вместе с другими жителями Шишковки принимал участие в покраске забора, присутствовал при выравнивании дороги.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 7 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для отмены регистрации кандидата в депутаты Батуева.
Действия кандидатов как подкуп избирателей или незаконная благотворительная деятельность могут быть квалифицированы лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного депутата, либо ставились в зависимость от результатов выборов.
Вход на рассматриваемые мероприятия являлся свободным, творческие выступления артистов, проводивших детский праздник, покраска забора и выравнивание дороги не были поставлены в зависимость от условия голосования избирателей "за" или "против" конкретного кандидата, обещаний голосовать определенным образом от избирателей не требовали.
2.В соответствии со ст. 48 Федерального закона РФ от *** № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит её, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Согласно п. 1 ст. 54 названного Федерального закона кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 ст. 56 ФЗ РФ № 67-ФЗ запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
В силу пп. «д» п. 7 ст. 76 ФЗ РФ № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что по заказу Батуева обществом с ограниченной ответственностью «Колорит» были изготовлены агитационные материалы - листовки, содержащие надпись: «родная Шишковка За Батуева» и изображение бетонной конструкции, напоминающей горящий факел, расположенной между домами <адрес>.
На основании пп. 1 и 2 п. 2 ст. 1270 ГК РФ автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со ст. 1229 ГК РФ в любой форме и любым не противоречащим закону способом.
При этом под использованием произведения считается, в частности, воспроизведение произведения (изготовление одного и более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- или видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного и более экземпляров двухмерного произведения и в двух измерениях одного и более экземпляров трехмерного произведения).
Статья 1276 ГК РФ допускает без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение, сообщение в эфир или по кабелю фотографического произведения, произведения архитектуры или произведения изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю либо когда изображение произведения используется в коммерческих целях.
Суду не представлено доказательств того, что Аляскиной принадлежат какие-либо права на данную конструкцию, и что вообще данная железобетонная конструкция является объектом интеллектуальных прав. Представленная суду копия проекта не может служить доказательством того, что данная железобетонная конструкция является объектом интеллектуальных прав, поскольку представлен проект«170 квартирного жилого дома с поворотной вставкой с промтоварным магазином в 3 кв. <адрес>», а не проект монумента, памятника, скульптуры. Кроме того, Аляскина, будучи допрошенной в качестве свидетеля показала, что этот проект она разрабатывала, будучи архитектором <данные изъяты> в ***., разработка проекта входила в круг её должностных обязанностей, проект делался в рабочее время, заработную плату она получала в размере должностного оклада и установленных надбавок, какого-либо авторского вознаграждения не получала. В соответствии с ч.2 ст.1295 ГК РФ исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное. Таким образом, если даже предположить, что железобетонная конструкция, изображенная на листовке, является объектом исключительного права, то в данном случае Аляскина не является правообладателем, а правообладатель судом не установлен.
Кроме того, суд считает, что сам по себе факт нарушения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности при изготовлении агитационного материала, который не использовался при проведении агитации, не мог бы служить поводом для отмены регистрации кандидата. Суду представлен договор от ***., по условиям которого ООО «СМС» обязалось оказать Батуеву услуги по уничтожению листовок «РОДНАЯ ШИШКОВКА за БАТУЕВА!» с изображением скульптуры «Пяти казенным руководителям революционного движения 1905-1906 года в Верхнеудинске», дата выпуска – ***. Количество экземпляров <данные изъяты> штук. Также суду представлен Акт приема-передачи листовок и Акт об уничтожении.
Представленный суду договор не оспорен, не признан недействительным в установленном порядке.
Тот факт, что три листовки «РОДНАЯ ШИШКОВКА за БАТУЕВА!» с изображением железобетонной конструкции, напоминающей факел, были на руках у свидетелей, приглашенных в суд представителем заявителя, не свидетельствует о том, что эти листовки были изготовлены и распространены Батуевым или по его поручению или с его ведома. Представленные свидетелями листовки выполнены на бумаге, существенно отличающейся по качеству от экземпляра, представленного избирательной комиссией, который был заведомо изготовлен по заказу Батуева. Также существенно отличается качество печати. Для суда очевидно, что представленные свидетелями экземпляры листовок и экземпляр, хранящийся в избирательной комиссии, не принадлежат к одному тиражу. Не исключается изготовление и распространение представленных экземпляров листовок другими лицами без ведома Батуева в целях создания видимости нарушения им закона при проведении агитации.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства не было добыто доказательств, с неопровержимостью свидетельствующих о том, что агитационные материалы, а именно: листовка «РОДНАЯ ШИШКОВКА за БАТУЕВА!» с изображением железобетонной конструкции, напоминающей факел, использовались Батуевым при проведении агитации в поддержку его как кандидата на должность депутата Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
3.Рассматривая факт внесения несовершеннолетними гражданами денежных средств на избирательный счет Батуева В.Б., суд приходит к следующему.
Пункт 5 статьи 58 Федерального закона от ***г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон.) содержит исчерпывающий перечень источников, за счет которых могут создаваться избирательные фонды кандидатов. Одним из таких источников являются добровольные пожертвования граждан (п.п. «в»).
В пункте 6 статьи 58 Федерального закона законодателем определен круг субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, среди которых указаны граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет на день голосования.
Пунктом 10 упомянутой статьи Федерального закона обозначено, что предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды добровольных пожертвований граждан, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов устанавливаются законом.
Статьей 39 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в <адрес>» № 419-III от *** (далее по тексту – Закон РБ), установлена предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата – она не может превышать на выборах в депутаты представительного органа городского округа «<адрес>» <данные изъяты>) миллиона рублей. Размер добровольных пожертвований граждан при этом не может превышать <данные изъяты> процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
Согласно представленным сведениям Сбербанка России, *** на избирательный счет кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва Батуева В.Б. двумя платежам поступили денежные средства – в размере <данные изъяты>) рублей и <данные изъяты>) рублей. Эти деньги были внесены гражданами Российской Федерации **, *** года рождения, и ****, *** года рождения. На день голосования – *** – ни один из них не достигнет возраста 18 лет. То есть, денежные средства внесены в избирательный фонд кандидата лицами, не достигшими совершеннолетия, что делает невозможным использование кандидатом этих денежных средств.
В соответствии с пунктом 9 статьи 58 Федерального закона, пунктом 14 статьи 39 Закона РБ, кандидат обязан возвратить жертвователю пожертвование в избирательный фонд, если оно внесено гражданином, не имеющим права осуществлять такое пожертвование, не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет.
Как следует из сведений, представленных Сбербанком России, по состоянию на ***. денежных средств на счете не было. После внесения несовершеннолетними гражданами денежных средств в избирательный фонд кандидата Батуева В.Б., последний ***. внес на счет <данные изъяты>. и совершил две расходные операции по счету – оплатил ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты>. за газету «Родная Шишковка. За Батуева» и <данные изъяты>. – ООО «<данные изъяты>» за агитационный материал. ***. Батуев В.Б. перечислил с избирательного счета <данные изъяты>. в адрес ООО «<данные изъяты>» за баннер «Мы голосуем за Батуева». Таким образом, Батуев В.Б. не мог не знать, что сумма израсходованных им средств, – <данные изъяты>., превышает размер внесенных им собственных средств – <данные изъяты>. при остатке на счете до внесения собственных средств – <данные изъяты> руб.
В соответствии с требованиями избирательного законодательства кандидаты обязаны регулярно знакомиться с информацией об источниках и размерах поступлений денежных средств на счет своего избирательного фонда в учреждении банка, и за формирование и целевое использование средств избирательного фонда, своевременное представление отчетности по установленным формам и достоверность отчетных данных несут личную ответственность.
Использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, в данном случае, в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, что превышает <данные изъяты> % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, является согласно подпункту «б» пункта 7 статьи 78 Федерального закона основанием для отмены регистрации.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Брыкова С.П. удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва Батуева В.Б..
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 5 дней.
Судья В. Усков
