Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-3740/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2014 года
Свердловский районный суд города Костромы
в составе председательствующего судьи Морева Е.А.,
при секретаре Ушаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Андрея Викторовича к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда,
У С Т А Н О В И Л:
Смирнов А.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указывая, что в назначении пенсии ему отказано, за отсутствием необходимого стажа, дающего право на указанную пенсию, в связи с чем истец просил обязать ГУ-Отдел Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району Костромской области включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года;
в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев такой работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года;
периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года;
периоды нахождения в командировке с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года;
период прохождения службы в Вооруженных силах РФ в войсковой части 30688 в должности начальника пункта с <дата> по <дата> года.
Обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию с <дата>.
В обоснование заявленных требований указал, что ответчиком необоснованно не засчитаны вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации, т.к. повышение квалификации является обязанностью истца в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей. С учетом действовавшего на момент нахождения на курсах повышения квалификации в период с 2008 по 2014 годы законодательства спорные периоды должны были быть засчитаны в общий и непрерывный стаж в льготном исчислении, т.е. 1 год работы как 1 год 6 месяцев. Также считает, что в его стаж необоснованно не был включен период нахождения в командировке, т.к. командировка имела место в период работы в должности врача. Данный период за истцом сохранялась заработная плата, на нее начислялись страховые выплаты. Необоснованно отказано во включении в специальный стаж периода службы в войсковой части 30688 в должности начальника медицинского пункта, т.к. в силу требований действующего законодательства период осуществления медицинской деятельности в должности врача при прохождении службы в вооруженных силах должен быть засчитан в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы отказного пенсионного дела Смирнова А.В., суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.
Согласно ч. 2 ст. 27 вышеназванного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данной статьей Постановлением Правительства Российской Федерации № от <дата> утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В вышеуказанном Списке должностей «Наименование должностей» дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения предусмотрена должность врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врача-руководителя учреждения (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
В судебном заседании Смирнов А.В. от исковых требований в части обязания ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы отказался, в остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований Смирнова А.В. возражал.
В суде установлено, что Смирнов А.В. <дата> обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району от <дата> № истцу в установлении пенсии отказано.
Из протокола заседания комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Костроме и Костромскому району по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> № следует, что специальный стаж Смирнова А.В., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, составляет 27 лет 27 дней.
Смирнову А.В. не включены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке период прохождения военной службы в календарном исчислении, а также в льготном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку истец не осуществляла в эти периоды лечебную деятельность.
С таким решением ответчика согласиться нельзя.
В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Аналогичная норма содержалась в ст.112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до <дата>, то есть во время ряда спорных моментов.
Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским образованием и фармацевтическим образованием предусмотрено Приказом Минздрава РФ от <дата> №186.
Истица направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, на время нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и рабочее место.
Курсы повышения квалификации медицинских работников непосредственно связаны с их профессиональной деятельностью. Без своевременного прохождения вышеуказанных курсов медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Таким образом, курсы повышения квалификации являются неотъемлемой частью профессиональной деятельности медицинского работника и носят обязательный характер. Данный вывод суда подтверждается Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> №291, согласно п.п «г» п.5 которого к лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, относится требование о повышении квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Аналогичные нормы содержались в п.п. «д» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> №30, действовавшего до <дата> года, а также в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № и от <дата> №402, в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном Приказом Минздравмедпрома РФ от <дата> №286, из п. 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдают государственные медицинские (фармацевтические) образовательные и научно - исследовательские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку врачей, фармацевтических работников и специалистов со средним медицинским образованием по Государственным образовательным программам, сертификат специалиста действует на всей территории Российской Федерации и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. Наличие сведений о профессиональной подготовке специалистов, осуществляющих лицензируемую медицинскую деятельность в силу п.п. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> № 350, являлось одним из обязательных условий для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Согласно п. 1.15. Положения о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическим работниками, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от <дата> N 808 квалификационная категория медицинского работника, присвоенная по результатам квалификационного экзамена, действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении. Аналогичная норма содержалась в Положении о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава РФ от <дата> N 314.
Доводы представителя ответчика о том, что такой порядок исчисления льготного стажа не предусмотрен Постановлением Правительства РФ от <дата> № не может быть принят во внимание, поскольку противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01. 2004 года, в соответствии с которой изменения, вносимые в пенсионное законодательство, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывал гражданин до введения в действие нового правого регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
При таких обстоятельствах требования истца о включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.
Неправомерным является исчисление ответчиком в календарном порядке периодов обучения на курсах повышения квалификации в период 2008-2014 годов, поскольку исчисление таки периодов должно осуществляться в том же порядке, что и исчисление предшествовавших им периодов работы.
Учитывая, что на курсы повышения квалификации в 2008-2014 годах истец направлялся в период его работы в должности врача-анестезиолога-реаниматолога, что в силу п. 5 Правила от <дата> N 781, дает право на включение в стаж указанных периодов работы как работу в структурном подразделении учреждений здравоохранения в должностях согласно перечня в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), соответственно, и приходящиеся на них периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж в льготном исчислении аналогично периодам данной работы.
Поскольку во время прохождения курсов повышения квалификации медицинский работник занимается медицинской деятельностью согласно той профессии, при исполнении функций по которой он направлен на повышение квалификации, вышеуказанные периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении.
Как следует из материалов дела, нахождение истца в командировках было связано с непосредственным исполнением Смирновым А.В. трудовых обязанностей по должности врача врача-анестезиолога-реаниматолога ОГБУЗ «Мантуровская ЦРБ», ОГБУЗ Городская больница г.Костромы».
В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Положения Трудового Кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.
Включение в специальный стаж периода нахождения Шпорталюк Н.С. в командировке не противоречит пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего времени, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правилами иного не предусмотрено, а отчисление страховых взносов за работника представитель ответчика в судебном заседании, не оспаривал.
Поскольку нахождение истца в служебной командировке являлось выполнением возложенных на него должностных обязанностей вне основного места работы с оплатой по занимаемой Смирновым А.В. должности и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж истца периодов нахождения в служебной командировке влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.
При таких обстоятельствах периоды направления истца в командировку также подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Отказывая Смирнову А.В. во включении времени прохождения им военной службы Пенсионный фонд сослался на то, что по представленным документам не представляется возможным установить врачебную деятельность истца в спорный период.
Как следует из исследованных в судебном заседании материалов и не оспаривалось сторонами Смирнов А.В. проходил службу в Вооруженных Силах в период с <дата> по <дата> в должности начальника медицинского пункта.
Из разъяснений, содержащихся в п.п.18, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил). Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Положения Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В связи с чем в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, должны сохраняться ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В период, когда истец служил в армии действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (действовавшее до 30 сентября 1993 года), пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В силу пункта 4 данного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
Кроме того, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Абзац 3 ч. 2 данного постановления предусматривает, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органов.
На момент обращения Смирнова А. в Пенсионный фонд, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
С учетом специального стажа, включенного ответчиком, и с учетом, спорных периодов, подлежащих исчислению, в том числе в льготном порядке, стаж работы истца по медицинской специальности составил более 30 лет, что свидетельствует о возникновении у него права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента подачи такого заявления, а именно с <дата>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Смирнова Андрея Викторовича удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району включить в специальный стаж Смирнова Андрея Викторовича, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды работы:
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года;
в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев такой работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года; с <дата> по <дата> года;
периоды нахождения в командировке с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года;
период прохождения службы в Вооруженных силах РФ в войсковой части 30688 в должности начальника пункта с <дата> по <дата> года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромской области назначить Смирнову Андрею Викторовичу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с <дата>.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий:
