Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело № 2 - 1020/2014г.
 
                                                       Р Е Ш Е Н И Е
 
                                     Именем       Российской      Федерации
 
    Город Осинники                                                               08 сентября 2014 года
 
    Осинниковский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего судьи                              Юрьевой Н.В.
 
    При секретаре                                                                             Семенюк Н.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску    Мельниковой Татьяны Николаевны к Администрации Осинниковского городского    округа о включении в списки на предоставление жилья и предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,
 
                                                         У С Т А Н О В И Л:
 
               Мельникова Т.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ    местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать ответчика включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Шахта «Капитальная»; обязать ответчика предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по вышеуказанному адресу, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», за счёт средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчёта <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека; взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей, за составление искового заявления <данные изъяты> рублей.
 
               Требования мотивирует тем, что зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный дом принадлежал её <данные изъяты> ФИО16 ФИО17 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. В последнее время проживать в доме стало опасно, так как дом стал разрушаться в виду горных работ и шахтовой подработки ОАО «Шахта «Капитальная». Несущие конструкции дома разрушаются, фундамент разрушается, стены имеют трещины, дом «садится», она опасается за свою жизнь и здоровье. Она обратилась к ответчику с вопросом о переселении. Согласно ответа Администрации Осинниковского городского округа, жилой дом по <адрес>, значится в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов. В соответствии со списком ветхих домов и жителей, проживающих на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная» от ДД.ММ.ГГГГ., в проект ликвидации включен Мельников Ю.В. На этом основании ей отказано в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. С позицией ответчика она не согласна, считает её необоснованной и незаконной, нарушающей её жилищные и конституционные права, поскольку иного жилого помещения не имеет. То обстоятельство, что она не внесена в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является нарушением её прав.
 
               В судебном заседании истец Мельникова Т.Н., а также её представитель Загацкая Э.Х., действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.
 
               Представитель ответчика - Администрации Осинниковского городского    округа Куртукова Ю.К., действующая на основании доверенности,    исковые требования не признала. Пояснила, что истец не имеет права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого спорного дома, поскольку в списках лиц, подлежащих переселению, Мельникова Т.Н. не значится.
 
               Представитель третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие и из которого следует, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными    Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных     выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
 
              В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования: « Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; « Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления ( л.д.46-47).
 
              Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие и из которого следует, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными    Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 (далее – Правила), содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья     взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. Формирование списков, их ежегодное уточнение и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, то есть администрации Осинниковского городского округа ( л.д.36-37).
 
              Третье лицо – Мельников В.И., привлеченный к участию в дело по инициативе суда, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.87).
 
              Третье лицо – Мельников Ю.В., привлеченный к участию в дело по инициативе суда, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании не имел возражений по исковым требованиям. Пояснил, что ФИО10 приходилась ему <данные изъяты>, она проживала вместе со своей <данные изъяты> Мельниковой Т.Н. по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года являлась <данные изъяты> Мельниковой Т.Н. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО10 умерла. Ему известно о том, что <данные изъяты> ФИО10 при жизни составила завещание, в котором завещала ему данный жилой дом. В ДД.ММ.ГГГГ. истец из спорного жилого дома переехала проживать в <адрес>, где стала арендовать    жилье. На указанный жилой дом он не претендует, так как получил квартиру за свой жилой дом по <адрес>.
 
              Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
              Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
              В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
               Судом    установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО2 родилась <данные изъяты> Мельникова Татьяна Николаевна, что подтверждается свидетельством о рождении ( л.д.34). Согласно свидетельства о заключении брака, ФИО11 и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали брак, присвоены фамилии <данные изъяты> ФИО16, <данные изъяты> ФИО18 ( л.д.30). Родственные отношения между истцом и её <данные изъяты> ФИО12 по линии <данные изъяты> подтверждаются свидетельством о рождении <данные изъяты> истца, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО11 и ФИО12 родилась <данные изъяты> ФИО2 ( л.д.33).
 
               С ДД.ММ.ГГГГ года истец стала проживать вместе со своей <данные изъяты> ФИО16 ФИО19. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительного комитета Осинниковского городского Совета народных депутатов, ФИО10 была назначена <данные изъяты> над <данные изъяты> Мельниковой Т.Н. в связи с тем, что <данные изъяты> ФИО2 воспитанием не занималась, <данные изъяты> ( л.д.68). Как следует из справки БТИ г. Осинники, правообладателем спорного жилого дома является ФИО12 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности, общая площадь дома <данные изъяты>., жилая – <данные изъяты>., дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, на дату обследования – ДД.ММ.ГГГГ. дом имеет <данные изъяты> износа ( л.д.5). Согласно сведений домовой книги ( л.д.8-9), паспортных данных истца ( л.д.7), а также сведений УФМС России по КО в г. Осинники ( л.д.63), истец Мельникова Т.Н. является зарегистрированной в спорном в жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
               ДД.ММ.ГГГГ опекун истца <данные изъяты>) ФИО10 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти ( л.д.30). После смерти <данные изъяты> истец Мельникова Т.Н. осталась проживать в жилом доме по указанному адресу. Согласно ответа нотариуса Осинниковского нотариального округа Сегиной Т.Р. на запрос суда, после умершей ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 к нотариусу обратился с заявлением о принятии наследства её <данные изъяты> ФИО9, которому ДД.ММ.ГГГГ. было выдано свидетельство о праве на наследство по закону на недополученную пенсию. ДД.ММ.ГГГГ. к нотариусу с заявлением о принятии наследства по завещанию обратился Мельников Ю.В. ( л.д.59).
 
              До ДД.ММ.ГГГГ.     истец проживала в спорном жилом доме, впоследствии из-за ветхого состояния жилого дома истец была вынуждена выехать из данного дома в <адрес>, где для собственного проживания в настоящее время    арендует жилье, что подтверждается договором коммерческого найма жилого помещения ( л.д.29).
 
              Поскольку спорный жилой дом находится в зоне подработки ОАО «Шахта «Капитальная», истец обратилась к ответчику с заявлением о переселении. Однако, ответчик отказал истцу     в переселении из спорного жилого дома, мотивируя тем, что    в списках ветхих домов и жителей, проживающих на горном отводе ОАО «Шахта «Капитальная» от ДД.ММ.ГГГГ., в проект ликвидации Мельникова Т.Н. не была включена, под № был включен Мельников Ю.В. ( л.д.10). Отказ ответчика в предоставлении    социальной выплаты на приобретение жилья истец считает необоснованным.
 
               Исследовав обстоятельства дела в их совокупности, суд находит, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.
 
               На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.1997года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», ранее средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
 
               Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков», данный порядок был изменен, а именно: средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счет органа местного самоуправления в виде межбюджетных трансфертов. В частности, согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации в том числе следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных ( сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого.
 
               В силу п.8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении ( строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении ( строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
              Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
 
               В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 года, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
 
                Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации №173 ФЗ « О государственной социальной помощи», социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
 
               Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
 
              Судом установлено, что на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта « Капитальная» в ДД.ММ.ГГГГ году были составлены списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подработанного шахтой. Истец в данный список включена не была, поскольку в данный список под № был включен её <данные изъяты> Мельников Ю.В. (л.д.28).
 
             Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ., ( л.д.24-26), жилой <адрес> значится в перечне жилых домов, рекомендуемых к сносу из-за преимущественного влияния подработки и частично оползневых процессов (П). В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал то обстоятельство, что спорный дом подлежит сносу в связи с подработкой ОАО «Шахта «Капитальная».
 
               Судом выяснялся вопрос о том, в связи с чем истец не была включена в    списки лиц, подлежащих переселению из ветхого жилья. Из пояснений третьего лица Мельникова Ю.В.    в судебном заседании следует, что его <данные изъяты> ФИО16 ФИО20., проживала в спорном жилом доме вместе со своей <данные изъяты> Мельниковой Т.Н., опекуном которой она являлась, до момента своей смерти в ДД.ММ.ГГГГ году. Истец фактически проживала в спорном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ., когда выехала из дома в <адрес>, где нашла работу и стала арендовать жилье для проживания. Он знал том, что <данные изъяты> ФИО3 написала на его имя завещание на спорный жилой дом, но в связи с чем ФИО10 сделала такое завещание, ему не известно. В жилом доме по <адрес> он никогда не проживал. На спорный жилой дом он не претендует, так как за свой рядом расположенный жилой дом по <адрес>, он уже получил квартиру. То обстоятельство, что истец проживала в спорном жилом доме на момент ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» в ДД.ММ.ГГГГ году, нашло свое подтверждение также и показаниями свидетелей ФИО1, ФИО9, ФИО14, не доверять которым у суда нет оснований.
 
              Таким образом, в судебном заседании было установлено, что истец Мельникова Т.Н. фактически проживала в спорном жилом доме на момент ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» в ДД.ММ.ГГГГ Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию    программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков», на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Осинниковского городского округа, возложена обязанность ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Как было установлено судом, Администрация Осинниковского городского округа    уточнений списков граждан, подлежащих    переселению из ветхого жилья, не производила, несмотря на то, что полномочия по уточнению таких списков с ДД.ММ.ГГГГ. переданы органам местного самоуправления.
 
               Учитывая, что истцом соблюдены условия, при которых предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья, а именно: проживание в спорном жилом помещении на момент ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» в ДД.ММ.ГГГГ., отсутствие иного жилья в собственности (л.д.21,23), спорное жилое помещение является ветхим, подлежащим сносу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
               В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
              В судебном заседании ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что истец не вправе рассчитывать на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.
 
               При установленных обстоятельствах суд считает, что истец Мельникова Т.Н.    имеет право на предоставление ей    жилого помещения взамен ветхого, подработанного шахтой, поэтому в связи с изменением порядка обеспечения граждан, включенных в списки, истец приобрела право и на предоставление    ей социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №428 от 13.07.2005 года.
 
               С учетом изложенного, требования истца    о признании за ней    права на предоставление социальной выплаты подлежат удовлетворению.
 
               В связи с данным обстоятельством, поскольку судом установлено, что истец    имеет право на предоставление социальной выплаты, и предоставление данной выплаты осуществляется согласно порядку, предусмотренному указанным Постановлением Правительства РФ, на основании составленных списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления, истец подлежит включению в данный список Администрацией Осинниковского городского округа. Поскольку исковые требования вытекают из признания за истцом права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, суд считает необходимым возложить на Администрацию Осинниковского городского округа обязанность по предоставлению истцу социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого жилого дома по вышеуказанному адресу.
 
              В силу пунктов 9-10 Правил размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья ( 33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из двух человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек), и среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для выезжающих граждан.
 
                Таким образом,     истцу       ответчиком должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья из расчета    <данные изъяты> кв.м. как для одного человека.
 
             Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
              Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                           Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования    Мельниковой Татьяны Николаевны удовлетворить.
 
               Признать за Мельниковой Татьяной Николаевной      право на    предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: <адрес>, за счёт средств на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
 
               Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить    Мельникову Татьяну Николаевну    в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная».
 
             Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить    Мельниковой Татьяне Николаевне    социальную выплату на приобретение жилья взамен ставшего непригодным для проживания по адресу: <адрес>, в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО «Шахта «Капитальная» из расчета <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> человека.
 
               Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.
 
                   Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2014 года.
 
    Судья                                                                                   Н.В.Юрьева